ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 | MiGration irrEGuliErE
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pour obtenir un passeport jouent un grand
rôle. De plus, les migrants potentiels doivent
généralement obtenir un document attestant
qu’ils n’ont pas de casier judiciaire, et passer
un examen médical avant même de contacter
une agence de recrutement ou un consulat
pour obtenir un visa de travail. Ces règles sont
imposées par les pays d’accueil, mais la plus ou
moins grande facilité d’obtenir les documents
requis, à l’exception de ceux délivrés par les
consulats, dépend largement de la bureaucratie
locale. Vu les droits demandés par l’Etat, et la
difficulté de se frayer un chemin dans un dédale
administratif où la corruption est parfois la
règle, il peut être long et très coûteux d’obtenir
une simple autorisation de quitter le territoire.
On peut alors décider de s’adresser à un
intermédiaire qui obtiendra tous les documents
exigés, peut-être de manière frauduleuse mais
plus rapidement. Dans certains cas, le trafic de
migrants et la migration irrégulière résultent
autant d’un problème bureaucratique dans les
pays d’origine que d’un échec des politiques
migratoires dans les pays de destination.
4.6 Renforcement des capacités dans
les Etats de transit
Un nombre grandissant de migrants passent par
des Etats de transit, où il n’est pas rare qu’ils
se trouvent en situation de détresse 73 . Cette
situation appelle à un renforcement des capacités
de ces pays, de récentes études ayant révélé
que les lois et politiques sont fréquemment
inadaptées ou mal appliquées. Qui plus est,
l’évolution des courants et des politiques en
matière de migration internationale multipliera
sans doute le nombre d’Etats par lesquels
transiteront les migrants dans un proche avenir.
Si les instruments internationaux et régionaux
relatifs aux droits de l’homme, au statut de
réfugié, à la criminalité et au travail forment
une base solide pour élaborer, mettre en œuvre
et étoffer les cadres législatifs à l’échelle des
pays et des régions, il reste difficile d’appliquer
concrètement ces normes dans les situations
complexes que créent la migration irrégulière au
sein des Etats de transit. Les principes d’égalité
et de non-discrimination sont les piliers de tout
cadre juridique, et l’OIM s’emploie avec les
gouvernements et les autres parties prenantes,
dans diverses parties du globe, à lutter contre la
73 Crisp et Rossi (2010).
discrimination et la xénophobie qui s’exercent à
l’endroit des migrants. En Ukraine, par exemple,
le projet « Initiative de la diversité » cherche à
promouvoir une attitude plus positive envers
la population migrante ; il épaule les activités
menées par le Gouvernement et les organismes
apparentés pour favoriser le dialogue entre les
cultures et mettre en place des stratégies et lois
efficaces 74 .
La formulation de politiques cohérentes et
l’adoption de textes législatifs et de programmes
adaptés, aussi louables et novatrices que
puissent être ces mesures, ne suffisent pas, et
doivent être complétées par un renforcement
des capacités. Il est particulièrement important
que les fonctionnaires reçoivent une formation
qui leur fasse saisir la complexité de la migration
irrégulière et des mouvements composites, et
qui les aide à identifier les éventuels réfugiés
et demandeurs d’asile (en étant attentifs à
la protection des personnes lors du passage
des frontières, par exemple) ; ils doivent aussi
connaître les besoins des migrants extrêmement
vulnérables, tels les victimes de la traite, les
mineurs non accompagnés ou séparés de leur
famille et les femmes qui ont subi une violence
fondée sur le sexe. L’OIM dispense dans diverses
régions du monde des formations sur le droit
international de la migration, la lutte contre la
traite des personnes et la gestion des frontières,
qui exposent les problèmes complexes et délicats
posés par les flux composites et rappellent les
droits humains et les besoins des migrants. Ses
activités de renforcement des capacités visent
aussi les parties prenantes du secteur privé et
de la société civile. En Inde, l’OIM d’Hyderabad
invite les entreprises à offrir une formation et
des perspectives d’emploi aux victimes de la
traite ; dans la Jamahiriya arabe libyenne, ces
activités s’adressent à la société civile et portent
sur la lutte contre la traite des personnes, les
flux composites et la fourniture des premiers
secours.
Il est également important que les Etats de
transit puissent éloigner les migrants en situation
irrégulière. L’OIM gère un certain nombre de
programmes d’aide au retour volontaire et à la
réintégration destinés à renforcer ces capacités,
notamment en Europe de l’Est, en Méditerranée,
en Asie du Sud-Est et dans les Amériques. Les
pays de destination fournissent parfois des
fonds et des services d’experts à l’appui de
74 http://www.iom.int/jahia/Jahia/pid/2026