ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

légaux, admissibilité des migrants en situation
irrégulière, ampleur des programmes mis en
œuvre, méthodes d’examen des demandes
déposées par les employeurs et exigences à
satisfaire pour obtenir un visa 70 .
Comme on l’a expliqué plus haut, les programmes
de travail légal donnent aux migrants le droit de
séjourner dans le pays pendant une période
plus ou moins longue. Les programmes de type
saisonnier partent du principe que la tâche à
exécuter est temporaire et que les migrants
rentreront chez eux à la fin de la saison. Ils
entraînent souvent des mouvements circulaires,
les travailleurs revenant d’année en année
exercer le même emploi. Les programmes
de type temporaire durent en principe plus
longtemps, mais le retour est également tenu
pour acquis. La durée de séjour peut être de
quelques mois ou de quelques années. Des
problèmes surgissent lorsque des travailleurs
temporaires sont engagés pour occuper des
postes permanents ; ces derniers ne prenant
pas fin d’eux-mêmes, il arrive que des pressions
soient exercées pour dépasser la période de
validité du visa. Les employeurs ne veulent pas
perdre de bons travailleurs, et les migrants ne
souhaitent pas forcément rentrer dans leur pays.
Les visas de travail temporaire tendent à devenir
des visas transitoires qui permettent l’admission
de main-d’œuvre pendant une période d’essai.
Si l’employeur veut garder le travailleur, il
dépose une demande de résidence permanente.
Ou encore, si le visa est reconduit un certain
nombre de fois, et si le migrant démontre qu’il
est en mesure de conserver son emploi, le
gouvernement peut délivrer un permis de travail
permanent. Peu de pays offrent sur-le-champ
aux personnes non qualifiées la possibilité de
s’établir à titre permanent, et les mécanismes de
transition sont rares. Les travailleurs étrangers
dépendent alors du bon vouloir des employeurs
et sont peu enclins à critiquer leur rémunération
et leurs conditions de travail 71 .
Il est parfois nécessaire d’axer les programmes
de travail sur des emplois précis pour mieux
contenir la migration irrégulière. La plupart
des personnes qui travaillent sans autorisation
exercent un nombre limité de métiers dans
un petit nombre de secteurs, qui comptent
rarement une forte proportion de travailleurs
illégaux. Cependant, le recours à la main-d’œuvre
70 Martin, P. (2010).
71 Shah (2010).
étrangère peut fluctuer rapidement. Ainsi, aux
Etats-Unis d’Amérique, l’industrie alimentaire
faisait surtout appel à des nationaux ; dix ans
plus tard, elle employait majoritairement des
effectifs étrangers.
Le risque, quand on introduit un nouveau
programme d’admission de travailleurs étrangers,
est de voir des secteurs se tourner vers cette
nouvelle offre de main-d’œuvre et les secteurs
qui employaient déjà des personnes sans papiers
continuer à le faire. Le programme d’emploi légal
échoue, dans ce cas, à remplacer la migration
irrégulière. Qui plus est, si la demande excède
l’offre de travailleurs légaux, le programme risque
de stimuler l’afflux de migrants non autorisés
pour combler les postes vacants.
La réglementation et la réforme des régimes
officiels d’immigration peuvent aider à
prévenir la migration irrégulière motivée par
le regroupement familial ou le travail. Aux
Etats-Unis d’Amérique, les conjoints et enfants
mineurs de résidents permanents doivent
souvent attendre cinq ans avant de recevoir leur
carte verte. Le délai est encore plus long pour
les résidents du Mexique. Ces délais sont dus
au plafonnement du nombre de visas délivrés
chaque année au titre du regroupement familial,
ainsi qu’aux retards pris par l’administration dans
le traitement des demandes. En conséquence,
de nombreux conjoints et enfants empruntent
des voies illégales pour raccourcir la durée de la
séparation.
On croit souvent que seuls les pays de destination
souhaitent réduire le nombre de migrants
en situation irrégulière. Or, les Philippines,
par exemple, ont pris des mesures afin de
réduire la probabilité que leurs ressortissants
ne se retrouvent dans une telle situation 72 .
Le Gouvernement a organisé à l’intention des
migrants potentiels des campagnes d’information
sur le recrutement illégal, et a imposé des
amendes aux recruteurs qui enfreignaient la
loi. Il a réussi à réduire le nombre de personnes
qui quittent le pays de manière irrégulière, à
protéger ses ressortissants à l’étranger et, de
manière générale, à gérer les flux de travailleurs.
Les capacités qui doivent être renforcées dans
les pays d’origine concernent notamment les
formalités administratives de sortie du territoire.
Les droits à verser et les démarches à accomplir
72 Skeldon (2008).
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