ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 | cHanGEMEntS EnvironnEMEntauX
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pas être reconnus, catégorisés ou comptabilisés
séparément des autres flux.
Dans le même temps, un cadre analytique
destiné à mieux cerner les liens qui existent
entre les changements environnementaux et
les migrations est en train de s’esquisser. On
établit généralement une distinction entre les
processus lents et les phénomènes extrêmes ou
les catastrophes naturelles, par exemple entre
la désertification et les crues. On reconnaît
aussi plus largement que la migration n’est pas
toujours la seule option face aux effets d’un
changement environnemental ; dans le cas d’un
phénomène à évolution lente, l’adaptation des
pratiques de peuplement et d’affectation des
terres permettrait aux populations de rester sur
place en toute sécurité et de poursuivre leurs
activités productives. Certaines personnes se
déplacent pour assurer tout bonnement leur
survie, d’autres pour optimiser les revenus
familiaux. Par ailleurs, tous les déplacements
provoqués par un changement environnemental
ne sont pas de nature prolongée. Les
catastrophes naturelles tendent à générer
des mouvements temporaires, si la zone
touchée n’est pas totalement détruite, tandis
que les processus lents entraînent plutôt des
déplacements de longue durée ou permanents.
Nous examinerons ici les capacités qu’il convient
de renforcer en matière de préparation des
migrations, de migrations proprement dites et
de réinstallation 132 .
Il faut savoir que les décideurs, dans les pays
industrialisés comme dans le monde en
développement, peuvent hésiter à investir
massivement dans des mesures destinées à parer
aux effets des migrations potentielles induites
par les changements environnementaux, vu les
horizons politiques rapprochés et les incidences
budgétaires sur des ressources déjà limitées,
surtout s’il n’y a pas de menace immédiate
pour le pays. Le rapport défend la nécessité
d’un renforcement des capacités pour faire face
aux difficultés que poseront les changements
environnementaux, parce que les décideurs
doivent être en mesure de justifier leurs choix.
La première étape essentielle consiste donc à
rassembler un plus large ensemble d’éléments
qui démontrent les liens entre les changements
environnementaux et les migrations. Le rapport
analyse ensuite les efforts à déployer pour adapter
et renforcer les lois et politiques existantes, plutôt
132 Martin, S. (2010).
que d’en élaborer de nouvelles. Troisièmement, il
suggère d’apporter au cadre juridique et normatif
des modifications qui soutiennent l’élaboration
des futures politiques, même si cette tâche n’a pas
à être entreprise sur le champ dans tous les pays.
Par conséquent, le renforcement des capacités
devra porter sur les dix domaines suivants :
1. Amélioration de la base de connaissances ;
2. Atténuation des risques de catastrophe ;
3. Elaboration de stratégies d’adaptation ;
4. Préparation de plans d’évacuation ;
5. Comblement des lacunes du cadre
juridique et normatif ;
6. Application des lois et politiques nationales
sur les déplacements internes ;
7. Modification des lois et politiques
nationales relatives à l’immigration ;
8. Adoption de politiques de réinstallation
proactives ;
9. Fourniture d’une aide humanitaire ;
10. Planification de la réinstallation.
7.1 Amélioration de la base de
connaissances
La création d’une base de données mondiale
sur les migrations imputables aux conséquences
des changements environnementaux aiderait
à mieux cerner les faits sur lesquels fonder les
nouvelles politiques. La tâche serait considérable,
ne serait-ce que la normalisation des définitions
et l’élaboration d’indicateurs comparables à
l’échelle internationale. Il faudrait également
pouvoir compter sur la présentation de rapports
nationaux, ce qui exige de grandes capacités
de collecte et d’analyse des données dont sont
dépourvus les pays les plus démunis 133 . Pour
être véritablement utile, cet outil devrait être
librement et largement accessible. Le mieux serait
peut-être de confier ce projet à une organisation
internationale, comme l’OIM, une institution des
Nations Unies ou, idéalement, un partenariat
interorganisations. L’OIM a d’ailleurs proposé
que soit créée une commission indépendante
sur les données relatives aux migrations et à
l’environnement, qui rassemblerait les experts
et représentants d’agences concernées, en vue
d’élaborer des directives pratiques sur la collecte
et l’échange de données. Le partenariat mondial
Climate change, Environment and Migration
Alliance recommande lui aussi d’intégrer
133 OIM (2009b).