ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 | MobilitE dE la Main-d’ŒuvrE
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le monde, les pays de destination et les pays
d’origine doivent être en mesure d’évaluer avec
soin les besoins de travailleurs étrangers sans
porter atteinte aux effectifs nationaux, de définir
les règles d’admission et de garantir le respect des
droits des migrants. Il faudra élargir la formation
offerte aux migrants, étoffer et appliquer les
accords bilatéraux et autres sur la mobilité
de la main-d’œuvre et étendre les capacités
en matière de retour et de réintégration. De
surcroît, les régimes de libre circulation des
travailleurs risquent de rendre plus difficile
la gestion des mouvements par l’adoption de
politiques migratoires. L’inadéquation de l’offre
et de la demande pourrait amplifier la migration
irrégulière, le trafic illicite de migrants, la traite
des personnes et les flux composites. Les moyens
nécessaires pour relever efficacement ces défis
sont examinés dans la section 4.
Bien que certaines capacités requises pour
gérer ces changements ne relèvent pas à
proprement parler de la formulation des
politiques migratoires (passage de la scolarité au
monde du travail, promotion de l’emploi parmi
la main-d’œuvre nationale, etc.), elles auront
cependant une incidence directe sur l’aptitude à
gérer les migrations. Il pourrait être nécessaire
de renforcer les capacités dans dix domaines
essentiels :
1. Définition des buts de la politique
migratoire ;
2. Evaluation du marché du travail sous l’angle
de la migration ;
3. Réglementation des admissions et
sélection des travailleurs migrants ;
4. Détermination des conditions attachées
aux permis de travail ;
5. Formation des migrants et services de
placement ;
6. Protection des droits des travailleurs
migrants ;
7. Réduction du coût de la migration des
travailleurs ;
8. Renforcement et mise en œuvre d’accords
bilatéraux ou autres sur la mobilité de la
main-d’œuvre ;
9. Retour et réintégration des migrants ;
10. Mise en œuvre.
3.1 Définition des buts de la
politique migratoire
Lorsque la demande de main-d’œuvre étrangère
évolue ou lorsqu’apparaît une demande
nouvelle, les décideurs doivent commencer
par déterminer quel est le but premier des
programmes de migration, puisque cet élément
dictera l’approche politique la plus adaptée et,
par voie de conséquence, les capacités à détenir.
Ce but est souvent l’allègement d’une pénurie de
main-d’œuvre, mais d’autres objectifs peuvent
s’y ajouter. Ainsi, la lutte contre la migration
irrégulière fait partie des grands objectifs de
nombreux accords bilatéraux de recrutement,
tels ceux conclus entre l’Espagne et la Corée du
Sud. Les programmes vacances-travail institués
par l’Australie, l’Irlande, la Nouvelle-Zélande
et le Royaume-Uni cherchent à promouvoir
des rapports politiques ou post-coloniaux
particuliers et à favoriser les liens et les échanges
culturels. Un autre but peut être la protection
des travailleurs nationaux, en restreignant la
migration dans certains segments du marché du
travail, comme le font les régimes de migration
de main-d’œuvre peu qualifiée non agricole
aux Etats-Unis d’Amérique. Pour leur part, les
programmes de migration circulaire ont pour
objectif annexe d’accélérer le développement
dans les pays d’origine ; les Pays-Bas et d’autres
membres de l’Union européenne (UE) sont en
train d’expérimenter ce genre de régimes. Du
point de vue des pays d’origine, le but peut être de
protéger les droits des ressortissants à l’étranger
ou d’accroître l’apport du processus migratoire au
développement national (l’encadré 2 présente la
politique nationale mise en place à Sri Lanka).
Il convient également de décider assez tôt si
l’on privilégiera la migration de main-d’œuvre
temporaire ou les régimes qui confèrent le
statut de résident ou autorisent une installation
définitive. De manière très générale, les pays
d’immigration classiques tels l’Australie, le
Canada et les Etats-Unis d’Amérique estiment
qu’un certain volume d’immigration permanente
est nécessaire pour assurer l’essor économique
et maintenir les prestations sociales de base.
La plupart des pays européens, pour leur part,
continuent à favoriser la migration temporaire,
même si les Pays-Bas, le Royaume-Uni et plusieurs
autres adoptent des politiques censées accorder
plus facilement le statut de résident permanent
aux travailleurs étrangers. Les effets de la crise
démographique en Europe pourraient exiger
un infléchissement en faveur de l’immigration
permanente au cours des prochaines années.
Les programmes de migration temporaire
peuvent présenter des avantages considérables
pour les pays de destination : compenser une
croissance démographique faible ou négative et