ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 | MiGration irrEGuliErE
30
à tout le moins. Les deux phénomènes seraient
en expansion selon la plupart des analystes, vu
les énormes profits qu’ils génèrent et malgré les
mesures prises pour les combattre, comme on le
verra plus loin (la carte 6 montre les pays qui ont
signé ou ratifié le Protocole de Palerme contre
la traite des personnes). Soulignons également
que, si l’illégalité est une décision ou un choix
délibéré pour certains, beaucoup se retrouvent
en situation irrégulière à cause d’obstacles
administratifs ou faute d’information. Le
problème se pose avec d’autant plus d’acuité que
les procédures adoptées par la plupart des pays
pour régir les différentes formes de migration ne
tendent pas à se simplifier.
Les enjeux actuels et futurs de la migration
irrégulière ne découlent pas uniquement de la
hausse du nombre de personnes concernées.
Le phénomène est de plus en plus complexe car
de nombreuses voies mènent à l’illégalité, mais
aussi parce qu’il est difficile de distinguer les
besoins et les droits des différentes catégories
de personnes qui se déplacent sans autorisation,
comme les demandeurs d’asile et les mineurs non
accompagnés. La question est particulièrement
délicate dans les pays de transit. On verra dans
la section 7 que les effets des changements
environnementaux ajoutent encore à cette
complexité – puisque les personnes qui migrent
pour ces motifs bénéficient d’une protection
juridique incertaine et inégale.
En substance, la migration irrégulière doit être
endiguée parce qu’elle contrevient à la primauté
du droit et impose un lourd tribut aux migrants
eux-mêmes. Les pays qui tolèrent la présence
d’un grand nombre de personnes en situation
irrégulière mettent à mal leurs propres régimes
de migration légale. Le droit perd beaucoup
de sa force quand on laisse les migrants, les
passeurs et les trafiquants contourner les règles
censées déterminer qui est autorisé à entrer
sur le territoire, à quelle fin et pour combien
de temps. De plus, la migration irrégulière
rend la population plus méfiante à l’égard de
l’immigration en général. L’image négative du
public est souvent due au sentiment que le
gouvernement ne maîtrise plus les admissions.
Une forte migration irrégulière peut donc avoir
des conséquences fâcheuses pour la migration
régulière elle-même 53 . Elle ébranle l’Etat de droit
par d’autres mécanismes encore. D’ordinaire, le
trafic illicite de migrants n’est vraiment possible
qu’avec l’aide de fonctionnaires corrompus dans
53 CMMI (2005).
les pays d’origine, de transit et de destination. Le
phénomène prospère si l’on peut se procurer de
faux documents ou des documents volés, ce qui
encourage l’usurpation d’identité. De nombreux
migrants en situation irrégulière travaillent dans
les secteurs informels de l’économie, où les
employeurs enfreignent le droit du travail avec
une relative impunité, puisqu’il est improbable
que les intéressés portent plainte auprès des
pouvoirs publics.
A ces préoccupations s’ajoute le coût humain
payé par les personnes qui empruntent des
voies illégales pour entrer dans un pays, ou qui
restent sur le territoire sans en avoir le droit.
La migration clandestine n’est pas sans danger,
comme l’atteste le nombre de décès en mer
Méditerranée ou le long de la frontière entre
le Mexique et les Etats-Unis d’Amérique. Les
migrants risquent leur vie quand ils traversent
un désert, s’entassent dans un conteneur ou
montent à bord d’un bateau hors d’état de
naviguer. C’est encore plus vrai s’ils recourent
à des passeurs uniquement motivés par le
profit. Ceux qui parviennent à destination sains
et saufs se retrouvent dans une situation de
grande vulnérabilité puisqu’ils doivent éviter
tout contact avec les autorités et travailler
dans l’illégalité. Ils jouissent de peu de droits et
risquent constamment d’être arrêtés et renvoyés
chez eux. Ils ont du mal à rester en contact
avec leur famille et ne peuvent prétendre au
regroupement familial tant que leur statut n’est
pas régularisé.
Au vu de ces éléments, la maîtrise de la migration
irrégulière apparaît comme une priorité. De
solides capacités seront nécessaires dans les
domaines ci-après si l’on veut faire face aux
enjeux futurs de la migration irrégulière :
1. Recueil de données précises sur la
migration irrégulière ;
2. Application effective de la loi ;
3. Régularisation du statut des migrants ;
4. Gestion des détentions et des
éloignements ;
5. Réglementation de la migration et de
l’emploi ;
6. Elargissement des moyens dans les Etats de
transit ;
7. Lutte contre le trafic de migrants et la traite
des personnes ;
8. Gestion des flux composites ;
9. Large diffusion de l’information ;
10. Création de partenariats et élargissement
de la coopération.