ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 - IOM Publications

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2010 | MobilitE dE la Main-d’ŒuvrE
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3.2 Evaluation de la pénurie de
main-d’œuvre et de travailleurs
qualifiés
Il faut, pour bien gérer la mobilité de la
main-d’œuvre, être en mesure d’évaluer
précisément et régulièrement la demande de
migrants sur le marché du travail – pour les pays
de destination, bien sûr, qui désirent réglementer
l’admission de travailleurs étrangers, mais aussi
pour les pays d’origine, qui pourraient souhaiter,
par exemple, offrir une formation adaptée aux
migrants éventuels. Il existe différentes façons
d’estimer le besoin de main-d’œuvre étrangère
dans un pays, une région ou un secteur d’emploi,
qui exigent toutes des capacités différentes.
Les deux méthodes les plus courantes sont
l’établissement de contingents et l’examen du
marché du travail 22 .
Les contingents déterminent le nombre de
travailleurs qui peuvent être admis dans
un pays. Ils sont en principe fixés une fois
par année, souvent à un échelon élevé
du gouvernement (comme c’est le cas en
République de Corée) et en consultation
avec les partenaires sociaux. L’attribution
des responsabilités correspondantes à un
ministère ou un organisme public, ainsi que la
mise en place des mécanismes de consultation
voulus, a des implications directes sur le plan
du renforcement des capacités. De plus, la
manière de définir et de mesurer une pénurie
de main-d’œuvre n’est pas la même partout.
Il n’est pas certain que les différents modèles
puissent être appliqués avec profit dans tous
les pays qui se dotent d’un nouveau système.
En Grande-Bretagne, des réunions sectorielles
d’experts sont organisées tous les trois mois
pour mettre à jour les informations sur le marché
du travail transmises par les employeurs.
Le Gouvernement néerlandais procède à
des projections d’emploi pour anticiper les
pénuries dans certains secteurs ou branches
professionnelles, en se basant sur le nombre de
personnes qui entrent dans la vie active et qui
en sortent, et sur la demande de main-d’œuvre
escomptée. L’Allemagne, l’Espagne et la France
font largement appel aux collectivités locales
pour repérer le manque de travailleurs. Le
Gouvernement espagnol fixe des contingents
après avoir tenu avec les partenaires sociaux et
les gouvernements régionaux des consultations
22 OIT (2009).
visant à cerner les pénuries sur le marché du
travail 23 . Au Kazakhstan, ce sont les pouvoirs
locaux qui présentent au Ministère du travail
et de la protection sociale une estimation du
nombre de permis à délivrer.
Le contingentement présente l’avantage de
donner à la classe politique, aux administrateurs,
aux employeurs, à la société civile et au public
un cadre de référence clair en ce qui concerne
l’admission de travailleurs étrangers. Il peut
aussi servir des objectifs politiques importants
touchant au besoin de main-d’œuvre, et aider
à apaiser les inquiétudes de la population face
à la migration. En général, les chiffres sont
ajustés une fois par an selon l’évolution des
conditions économiques et politiques. Certains
gouvernements fixent des sous-contingents
– par secteur (Royaume-Uni), par profession
(Italie), par région d’accueil (Australie) ou par
taille d’entreprise (Allemagne). Un inconvénient
majeur du contingentement est la difficulté
de garantir que le nombre de permis, fixé à
l’avance, coïncidera avec les besoins réels sur le
marché du travail 24 . En outre, la réglementation
et la bureaucratie sont souvent lourdes ;
beaucoup d’employeurs estiment que ces
systèmes manquent de souplesse et s’adaptent
mal aux fluctuations de la demande. Enfin,
il n’est pas toujours aisé, concrètement, de
mettre en rapport les migrants potentiels et les
employeurs, ce qui ouvre la porte à l’exploitation
de travailleurs vulnérables par des intermédiaires
ou des agents sans scrupules.
La plupart des pays d’accueil en Europe
procèdent à un examen du marché du travail
lorsqu’un migrant présente pour la première
fois une demande de permis de travail ou
souhaite changer d’emploi avant que ne soit
écoulée la période fixée pour avoir librement
accès à tous les postes vacants. Cet exercice
sert à déterminer s’il existe déjà sur le marché
intérieur des personnes capables d’effectuer le
travail en question. Les employeurs doivent en
principe annoncer pendant une période donnée
les postes à pourvoir auprès des organismes
nationaux d’emploi ou démontrer qu’ils ont
activement cherché des candidats pendant
le délai exigé. Les capacités requises sont
considérables et variées, puisqu’il faut, entre
autres, créer un organisme national de l’emploi,
informer les employeurs de la marche à suivre et
s’assurer du respect des règles établies.
23 Collett et Münz (2010).
24 OCDE (2007).