Contratto e impresa - Cedam

SAGGI 641
temente rappresentativa: nel silenzio del codice del consumo, il compito
è interamente rimesso alla sensibilità del giudice, che terrà presumibilmente
conto della consistenza numerica dell’associazione, della sua diffusione
sul territorio, dell’ampiezza della sua struttura, della continuità della
sua azione, dei suoi scopi quali risultano dallo statuto, ecc.
L’attribuzione della legittimazione attiva alle Camere di commercio
sembra coerente con il disposto dell’art. 2, comma 4°, lett. c), l. 29 dicembre
1993, n. 580, recante il riordinamento delle Camere di commercio: ai
sensi di tale norma, le Camere di commercio possono « promuovere forme
di controllo sulla presenza di clausole inique inserite nei contratti ».
È appena il caso di aggiungere che la legittimazione della Camera di
commercio non incontra limiti di carattere merceologico, ma soltanto un
limite nella competenza territoriale della stessa: ai sensi dell’art. 1, l. n.
580 del 1993, ciascuna Camera di commercio può esercitare i suoi poteri
nell’ambito della « circoscrizione territoriale di competenza ». Pertanto, il
potere di agire in inibitoria spetta alla Camera di commercio del luogo in
cui è radicata la competenza territoriale giurisdizionale.
L’elencazione dei soggetti dotati di legittimazione attiva, sin qui operata,
deve considerarsi tassativa: così, non sono legittimati né i singoli
consumatori (non associati) né le singole imprese (non associate) né le associazioni
dei consumatori non inserite nell’apposito elenco istituito presso
il Ministero delle attività produttive.
L’art. 37, comma 1°, del codice del consumo (già art. 1469 sexies, comma
1°, c.c., nel testo modificato dall’art. 6, l. 3 febbraio 2003, n. 14), riconosce
la legittimazione passiva al professionista o all’associazione di professionisti
che utilizzano o che raccomandano l’utilizzo di condizioni generali
di contratto.
Differentemente si esprime l’art. 7, par. 3, della dir. Ce 93/13, secondo
cui il rimedio generale e preventivo può essere diretto, « separatamente o
in comune, contro più professionisti che utilizzano o raccomandano l’inserzione
delle stesse clausole contrattuali generali o di clausole simili ».
Stando al tenore letterale dell’art. 37, comma 1°, del codice del consumo,
il legislatore italiano opera, forse inavvertitamente, un ridimensionamento
dell’ambito della legittimazione passiva: in particolare, scompare il
riferimento a più di un professionista ed all’utilizzazione di clausole non
identiche ma soltanto simili. È dubbio se, interpretando la norma in senso
conforme alla direttiva comunitaria, si possa ovviare a siffatto ridimensionamento
della legittimazione passiva, che comporterebbe l’illegittimità
della norma, in quanto verrebbe garantito al consumatore un livello di
protezione meno elevato di quello riconosciuto dalla dir. Ce 93/13. In linea
di massima, al quesito va data risposta affermativa, in modo da adeguare
la normativa italiana a quella comunitaria.