Verso una maggiore integrazione dell'agricoltura nella ...

L’integrazione dell’agricoltura negli strumenti urbanistici dell’area di studio
comunale, in Umbria, come in altre regioni, si è cercato per molto tempo di individuare
un livello intermedio di pianificazione fra la dimensione comunale e
l’area vasta provinciale, ma la difficoltà ad identificare questo nuovo ambito amministrativo,
peraltro non previsto dall’ordinamento delle autonomie locali, ha
segnato la fine di questa esperienza, che è stata comunque concretamente perseguita
nella Valle Umbra Nord con la redazione di un Piano Urbanistico Comprensoriale
(PUC).
6.2.1 Dal 1950 al 1970: le prime esperienze di pianificazione
Tra gli anni Cinquanta e Sessanta i Comuni di Assisi e Bastia Umbra hanno
conferito l’incarico per la redazione del loro Piano Regolatore Generale (PRG)
allo stesso progettista, l’urbanista Giovanni Astengo 106 . La diversità strutturale dei
due territori si è riflessa anche nelle differenti motivazioni che hanno portato i due
comuni a dotarsi di un PRG e, soprattutto, nelle differenti impostazioni adottate
dal progettista nell’integrazione dell’agricoltura all’interno degli strumenti urbanistici
e nel ruolo affidato alle zone agricole nelle strategie di governo del territorio
comunale.
Il primo PRG di Assisi (1958)
Piuttosto lungo e complesso è stato il rapporto tra il progettista Giovanni Astengo
e la città di Assisi, durato quasi un ventennio 107 e conclusosi con la reda-
106 Giovanni Astengo (1915-1990) ha avuto un ruolo fondamentale nell’impostazione e nello sviluppo della disciplina urbanistica
e della pianificazione territoriale, soprattutto in Umbria, attraverso la redazione del PRG di Gubbio (1951-1960), del
primo PRG di Assisi (1955-1958), che ha costituito un vero e proprio modello di riferimento in materia, del PRG di Bastia
(1965-1966) e del secondo PRG di Assisi (1966-1969). Astengo ha coordinato anche le ricerche e gli studi in materia urbanistica
e di assetto del territorio nell’ambito del Piano di Sviluppo Economico dell’Umbria (1960-1964). Nella collana del
Piano era prevista la pubblicazione di uno studio di Astengo sui “Centri storici del contado perugino” che è però restato
inedito.
107 Giovanni Astengo ha lavorato alla progettazione degli strumenti urbanistici di Assisi dal 1955 al 1966 e durante questo
periodo ha redatto due PRG. Il primo, è stato commissionato dal Comune nel 1955 e adottato nel 1958 con delibera consiliare
n. 19/16, ratificata dalla Giunta Provinciale Amministrativa (GPA) con deliberazione n. 1439/1958. Il Consiglio comunale
di Assisi, che non aveva ancora formalmente approvato il Piano di Astengo, lo ha rigettato con propria deliberazione
assunta il 21 febbraio 1959, che non è stata però ratificata dalla GPA perché nel frattempo il Consiglio Superiore dei LL.
PP. aveva espresso in assemblea generale il 30 luglio del 1959 il proprio assenso di massima al PRG di Assisi, tradotto poi
in un dettagliato parere (n. 122/1959), trasmesso ufficialmente al Comune nel novembre dello stesso anno. Per risolvere la
paradossale situazione di avere un PRG formalmente valido, ma respinto dal Consiglio Comunale, il Comune di Assisi ha
conferito ad Astengo un secondo incarico per redigere un nuovo PRG che è stato adottato nel 1969 ed approvato dal Ministero
dei Lavori Pubblici nel marzo del 1972. A questo punto il Comune si è trovato nella condizione di avere due PRG,
entrambi in vigore. Questa singolare situazione si era nel frattempo ulteriormente complicata per effetto del Piano Territoriale
Paesistico (PTP) di cui il Comune di Assisi si doveva obbligatoriamente dotare per effetto del vincolo paesistico apposto
sull’intero territorio comunale ai sensi della legge 1947/1939. Per l’elaborazione del PTP il Ministero aveva costituito
un’apposita Commissione, insediatasi il 7 luglio 1958, per la sua elaborazione. Nel frattempo era stata approvata la cosiddetta
“Legge speciale per Assisi” (n. 976/1957) che prevedeva facilitazioni fiscali ed altre provvidenze per nuovi insediamenti
produttivi da localizzate nel territorio comunale e per il trasferimento delle attività dal Centro storico. La difficile
mediazione fra opposte esigenze fu raggiunta nel febbraio del 1960 con l’adozione del PTP da parte del Comune e la sua
successiva approvazione in sede di Assemblea generale del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici il 19 aprile 1961. La
prevalenza attribuita dalla legge al PTP rispetto al PRG rendeva difficile la coesistenza fra i due strumenti considerato
anche che l’Amministrazione comunale era interessata a cogliere tutte le opportunità offerte dalla legge speciale, autorizzando
la disseminazione degli interventi senza tener in alcun conto le meditate indicazioni del Piano di Astengo. Con
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