Verso una maggiore integrazione dell'agricoltura nella ...

L’integrazione dell’agricoltura negli strumenti urbanistici dell’area di studio
zione del secondo PRG della città. Il primo Piano elaborato da Astengo si proponeva
di conciliare le opposte esigenze di rinnovamento e di conservazione della
città, dettando «gli indirizzi per la trasformazione dell’intero territorio e la salvaguardia,
a grandi linee, del paesaggio» (Astengo, 1958: 2). Questo piano si può
considerare come un “piano paesistico” per la forte tutela del paesaggio e
dell’ambiente, garantita anche attraverso l’apposizione del vincolo di inedificabilità
sul colle storico di Assisi, sia per preservare la città storica che il suo paesaggio
agrario. Una scelta coraggiosa che si è rivelata lungimirante, assunta dal progettista
in un momento in cui si ponevano con grande forza due temi cruciali:
quello della tutela e del ruolo dei centri storici (ANCSA, Carta di Gubbio 108 ) e
quello delle sorti dell’agricoltura, che era pur sempre il settore economico “primario”,
che impegnava in quegli anni la maggioranza della popolazione attiva e i tre
quarti del territorio.
Minuziosa e complessa è l’analisi che Astengo fa del settore agricolo del comune
di Assisi, con la collaborazione dell’ingegnere Mario Bianco. Vengono infatti
calcolati l’unità nutritiva elementare e l’unità minima poderale per stabilire
rispettivamente se la superficie agricola comunale era sufficiente a soddisfare le
esigenze nutritive degli abitanti del territorio considerato e se l’ampiezza media
dei poderi era tale da soddisfare i bisogni di una famiglia mezzadrile. Il Piano,
lungimirante per l’epoca in cui viene elaborato, considerando anche l’assenza di
riferimenti normativi in materia a livello nazionale, oltre a valutare le aree agricole
con appositi indicatori, introduce una disciplina specifica per le zone agricole e
definisce anche le azioni necessarie per incrementare la produzione agricola, distinguendo
gli interventi per zone altimetriche. Astengo però non arriva a zonizzare
le aree agricole, che individua solo in base all’uso del suolo.
Infine Astengo propone l’istituzione di un “Osservatorio agronomico” 109 con lo
scopo di approfondire gli studi sull’agricoltura comunale, di realizzare cartografie
l’approvazione del secondo PRG la situazione si complicò ulteriormente per la contemporanea vigenza di ben tre strumenti
urbanistici. Un rimedio fu apportato solo con la legge regionale n. 26/1976 che attribuiva al “piano regolatore generale di
Assisi, approvato con decreto del Ministro dei lavori pubblici del 30 marzo 1972, n. 1696 e sue successive varianti […] il
valore e l' efficacia di piano territoriale paesistico, previsto dall' art. 5 della legge 29 giugno 1939, n. 1497, sostituendo la
regolamentazione paesistica precedentemente in vigore”. La legge 26/1976 è stata abrogata con legge 11/2005 per evitare
che ogni procedura connessa al PRG divenisse paesistica. Infatti ogni variante doveva avere un doppio provvedimento in
quanto il comune non aveva competenza per intervenire sul paesaggio. Nel frattempo era stato approvato il PTCP con
valenza paesistica (art 14. legge 28/1995). Il Comune ha tentato di contrapporsi all’applicazione del PTCP nel proprio
territorio, sostenendo che Assisi disponeva già di un proprio PTP approvato dal Ministero, legato anche alla Legge speciale,
che nel frattempo era stata abrogata. (nota elaborata da informazioni tratte da Urbanistica, PRG Assisi 1966, intervista
all’architetto Marina Marini, già dirigente del settore Pianificazione e Gestione del Territorio del Comune di Assisi).
108 L’Associazione Nazionale Centri Storico-Artistici, ANCSA, è stata creata a conclusione del “Convegno nazionale per la
Salvaguardia e il Risanamento dei Centri Storici”, tenutosi a Gubbio il 17-19 settembre 1960, allo scopo di promuovere
iniziative per la salvaguardia e il recupero delle strutture insediative storiche. In quella occasione è stata approvata
all’unanimità, dai partecipanti al Convegno, una dichiarazione di principi sulla salvaguardia ed il risanamento dei centri
storici, denominata “Carta di Gubbio”. Giovanni Astengo, che stava lavorando al PRG di Gubbio, è stato il promotore e
l’animatore dell’Associazione che, non a caso, ha scelto Gubbio come propria sede.
109 L’Osservatorio agronomico, auspicato da Astengo, avrebbe dovuto essere “fornito di biblioteca, di cineteca, di museo
naturale, di gabinetti scientifici e di alcuni poderi o campi sperimentali (alcuni dei quali potrebbero essere forniti
dall’ECA) e diventare il centro propulsore di ricerche , di iniziative, di esperimenti e di dibattiti. La vicina Facoltà di
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