Verso una maggiore integrazione dell'agricoltura nella ...

L’integrazione dell’agricoltura negli strumenti urbanistici dell’area di studio
dell’agricoltura e alla regolazione delle aree agricole. Sono stati analizzati anche i
Documenti preliminari alla loro stesura e si è deciso di riportarli per una migliore
comprensione della considerazione attribuita al settore agricolo attraverso una
puntuale registrazione di tutti i passaggi.
6.1.1 Dal 1970 al 1990: la costituzione della Regione Umbria e la redazione del
Piano Urbanistico Territoriale Regionale (PUT)
Nel luglio del 1970 con l’insediamento del Consiglio Regionale dell’Umbria
nasceva un nuovo soggetto politico-istituzionale: la Regione Umbria.
a.1 Documento preliminare (1973)
Nel Documento “Uso del territorio e Politica urbanistica. Proposte per la formazione
del Piano Urbanistico Territoriale”, preliminare alla stesura del PUT, fra
gli obiettivi prioritari della programmazione regionale viene indicato anche il «recupero
del territorio agricolo al suo uso produttivo». Il Documento, articolato in
sei capitoli 81 , fa un’analisi critica e preoccupata del settore agricolo (cfr. cap. 5),
da cui emerge un’agricoltura socialmente percepita come «un problema degli anziani,
un’attività economica, di norma non conseguente a libera scelta, ma a stato
di necessità», un settore in cui i «giovani non intravedono nessuna possibilità di
realizzare condizioni di vita e di lavoro adeguate alle loro aspirazioni». Affermazioni
che, insieme ad altre problematiche 82 descritte, potrebbero trovare riscontro
anche nella situazione attuale. Per cercare di risolvere la situazione in cui versava
il settore agricolo viene suggerito di sostenere l’uso agricolo del suolo al fine di
«impedire che il valore dei terreni subisca l’influenza di usi diversi (edilizia, turismo
indifferenziato, speculazione)» (Uso del Territorio, 1973: 32).
Al Documento sono allegate anche alcune tavole, due 83 delle quali riportano
indicazioni relative alle aree agricole e zootecniche. Il limite maggiore di queste
indicazioni risiede nella molteplicità di funzioni attribuite ai territori, dove quella
agricola e agro-silvo-pastorale è solo uno dei tanti “usi” consentiti. Ne deriva che
l’indicazione programmatica di far prevalere l’uso agricolo rispetto agli altri usi
non trova riscontro nelle zonizzazioni. Inoltre, la delimitazione delle macroaree
mazione e di indirizzo generale, che è proprio della Regione, e quello attuativo dei PRG comunali. Il PTCP costituisce,
quindi, un complesso e organico piano di indirizzi, finalizzato alla definizione di indicazioni per la formazione dei PRG. I
vincoli riguardano esclusivamente i beni ambientali e paesistici, data la valenza paesistica del piano. Alla fine del paragrafo
sono stati riportati i nuovi strumenti di pianificazione regionale, ancora in formazione, che sostituiranno il PUT.
81 I sei capitoli sono: La Regione e la sua storia; Fenomeni e le contraddizioni in atto; Obiettivo generale della programmazione
regionale; Linee generali dell’assetto territoriale regionale; Indicazioni transitorie di politica urbanistica; Proposta
organizzativa per la redazione del piano urbanistico territoriale.
82 Fra le problematiche che ostacolano lo sviluppo dell’agricoltura il Documento indica, fra l’altro, l’uso indiscriminato del
suolo per utilizzazioni extra-agricole che porta ad un aumento del valore del suolo; il frazionamento in piccoli appezzamenti
di terreno non adatti alle forme moderne di conduzione agricola; la rete di intermediazione che determina una continua
oscillazione del valore dei prodotti agricoli, creando un ulteriore motivo di insicurezza e un impedimento alla programmazione.
83 Si tratta delle tavole n. 8 “Zonizzazione regionale indicativa” e n. 9 “Indicazioni prioritarie di assetto territoriale”.
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