Verso una maggiore integrazione dell'agricoltura nella ...

Tematica della ricerca
Le prime indicazioni relative alle aree non urbane si trovano nella “Legge Ponte”
del 1967 35 , che introduce la possibilità di edificare anche in zona agricola a
seguito della richiesta al sindaco del rilascio della licenza edilizia, e nel Decreto
interministeriale n.1444/1968, che fissa gli indici di edificabilità e definisce le zone
territoriali omogenee “E”, individuate come “parti del territorio destinate ad
usi agricoli”.
A seguito della promulgazione di questo Decreto, gli strumenti urbanistici comunali
sono stati estesi all’intero territorio (urbano ed extraurbano) e la zonizzazione
è diventata lo strumento di programmazione organica e di controllo globale
dell’organizzazione dello spazio (Masini, 1995). Vengono però lasciate alla discrezionalità
dei Comuni le indicazioni sulle modalità di intervento in area agricola
(Carbonara, 2007).
Alla fine degli anni Sessanta comincia a farsi strada un «atteggiamento progettuale
di articolazione zonizzativa, sia pur grossolana, del territorio agricolo e di
considerazione degli aspetti agronomico-produttivi» (Rizzo, 2005: 195). Ne sono
esempi il PRG di Reggio Emilia e la variante del PRG di Bologna, progettati da
Giuseppe Campos Venuti rispettivamente nel 1967 e nel 1969, e il PRG di Ravenna,
elaborato da Marcello Vittorini nel 1973.
Lo studio delle interrelazioni tra agricoltura e pianificazione territoriale, in Italia,
è diventato argomento di ricerca e dibattito soprattutto a partire dagli anni Settanta,
quando si è provveduto al riordino delle funzioni amministrative con la redistribuzione
fra livello statale e livello regionale delle materie indicate dalla Costituzione,
fra cui erano comprese “Urbanistica” e “Agricoltura e Foreste” 36 . La
Commissione incaricata di formulare proposte operative sul completamento
dell’ordinamento regionale (denominata “Commissione Giannini” 37 , dal nome del
suo presidente), per meglio motivare il trasferimento alle Regioni delle funzioni in
materia di agricoltura, ha introdotto la distinzione tra “agricoltura produzione” e
“agricoltura protezione”, separando ciò che riguarda il mercato e gli aspetti produttivi
e strutturali da tutte le altre funzioni 38 , attribuendo allo Stato il compito di
fissare i principi di carattere generale, oltre agli interventi sul mercato di dimensione
ultra regionale (Commissione Giannini, 1976).
35 L.n. 765/1967 “Modificazioni ed integrazioni alla legge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150”.
36 In queste materie il trasferimento è avvenuto con DPR n. 8/1972 (“Trasferimento alle Regioni a statuto ordinario delle
funzioni amministrative statali in materia di urbanistica e di viabilità, acquedotti e lavori pubblici di interesse regionale e
dei relativi personali ed uffici”) e con DPR n. 11/1972 (“Trasferimento alle Regioni a statuto ordinario delle funzioni amministrative
statali in materia di agricoltura e foreste, di caccia e di pesca nelle acque interne e dei relativi personali ed
uffici”).
37 La “Commissione Giannini” venne istituita dal Governo nel 1975 con il compito di riesaminare la distribuzione delle
funzioni della pubblica amministrazione, statale e regionale, sulla base di un organico disegno, che implicava un nuovo
principio di organizzazione del complesso dei pubblici poteri. Le proposte della Commissione, consegnate nel 1976, non
furono però compiutamente accolte dal Governo nella normativa emanata l’anno successivo, come amaramente annotava lo
stesso Giannini in un suo scritto (Giannini, 1979: 14).
38 Le altre funzioni a cui si riferisce la Commissione Giannini sono: difesa del suolo, protezione della natura, salvaguardia
della biodiversità, cura del paesaggio, recupero del patrimonio rurale.
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