Verso una maggiore integrazione dell'agricoltura nella ...

Tematica della ricerca
fino alla sua abrogazione, questo principio sarebbe stato importante per la pianificazione
delle aree agricole in quanto poteva essere in grado, se correttamente applicato,
di «arrestare fenomeni di disgregazione territoriale e di sostegno
all’applicazione di politiche di riordino fondiario» (Carbonara, 2007: 3). È opportuno
segnalare che la normativa non fa riferimento alla “qualità” dell’area agricola,
ma si limita a garantire un equilibrio percentuale tra la superficie totale del
comune e quella destinata all’agricoltura.
Queste normative sono state elaborate dopo la riforma della parte II del titolo V
della Costituzione, relativa alle competenze delegate alle Regioni, entrata in vigore
nel 2001, che ha sancito il passaggio dal concetto di “urbanistica” a quello di
“governo del territorio”, estendendo l’ambito della pianificazione al controllo spaziale
e sociale (Perulli, 2004). Questa sostituzione ha allargato ulteriormente il
campo di intervento, che si era già esteso alla regolazione degli usi (produttivi,
edilizi, della mobilità, ambientali, naturalistici, agricoli), fino ad includere in un
più ampio orizzonte il «tema della governabilità (intesa come guida, direzione,
amministrazione), concetto che implica, per la molteplicità degli interessi in campo,
un’azione coordinata ed equilibrata, ma anche dinamica». Vengono così definitivamente
superati i limiti della pianificazione urbanistica che ha per oggetto
«i beni e non l’attività» (Urbani, 2005: 3-4).
Questo percorso evolutivo è stato confermato e rafforzato dalla Convenzione
Europea del Paesaggio, ratificata in Italia con la legge n. 14/2006, e dal Decreto
legislativo n. 42/2004, il cosiddetto “Codice Urbani”, che hanno posto
l’attenzione sui paesaggi e sulle popolazioni che li abitano. Secondo la Convenzione
europea, sia la valorizzazione delle funzioni agricole come risorsa essenziale
del territorio, sia la preservazione degli spazi rurali, costituiscono un’urgenza
prioritaria per far fronte all’instabilità e all’omologazione generata dai processi di
globalizzazione, e per evitare irreversibili perdite di diversità nell’ambiente, nel
paesaggio e nelle specificità delle culture locali. In questa nuova frontiera del territorio
rurale, che abbraccia lo stesso orizzonte delle più recenti politiche comunitarie,
il ruolo della programmazione e della pianificazione territoriale è centrale e
decisivo. Comincia ad affermarsi la consapevolezza che dal modo in cui si affronteranno
i problemi del territorio extraurbano dipenderà il futuro della nostra società
nella sua interezza. Nello spirito della Convenzione, integrato anche nel Codice
Urbani, la «pianificazione deve misurarsi con due diverse strategie di conservazione:
quella che punta sulle eccellenze e mira a salvare e valorizzare i paesaggi
di valore eccezionale, e quella che punta invece sui valori diffusi e mira a migliorare
la qualità complessiva del territorio» (Gambino, 2008: 220).
Proprio in quest’ottica viene rivolta una particolare attenzione agli spazi periurbani
che vengono considerati come aree di intervento e di attenzione sia nella
Convenzione Europea del Paesaggio, sia nei nuovi orientamenti dell’Unione Europea
sullo sviluppo rurale, sia nel parere espresso dal Comitato Economico e So-
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