Verso una maggiore integrazione dell'agricoltura nella ...

Tematica della ricerca
zonizzazione delle aree agricole a scala comunale basata su: capacità di
uso del suolo considerando alcuni parametri pedo-agronomici (Rasio, Vianello,
1990); classificazione delle aziende sulla base di indicatori di tipo produttivo e
socio-economico attraverso una rilevazione diretta (Franceschetti, 1990); classificazione
dei suoli e dei tessuti sulla base di indicatori che valutano le interrelazioni
relazionali fra i caratteri territoriali (Properzi, 1999); classificazione di ambiti omogenei
interni al territorio comunale sulla base della fotointerpretazione (Tassinari,
2008).
Come si può anche notare dall’elenco fatto le proposte operative, che si basano
e prendono spunto dal dibattito in corso hanno interessato, dopo il 1990, anche i
livelli di pianificazione provinciale e regionale. Questo è avvenuto a seguito del
riordino delle autonomie locali (L n. 142/1990 “Ordinamento delle autonomie locali”)
che ha introdotto il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (art.
15, comma 2), quale livello intermedio fra i piani regolatori comunali e il piano
urbanistico regionale.
Anche in ambito normativo vengono fatti passi in avanti nell’integrazione
dell’agricoltura e nella considerazione degli spazi agricoli. Infatti considerando
alcune leggi regionali relative al “governo del territorio”, rispetto a quelle promulgate
negli anni Settanta a cui si è fatto prima riferimento, emergono nuovi elementi.
Intanto viene posto un limite alla discrezionalità pianificatoria comunale attraverso
l’introduzione di alcuni criteri e parametri, contenuti nel PTCP e nel PUT,
per la definizione delle aree di particolare interesse agricolo (LR Toscana n.
1/2005) o delle «aree di effettiva produzione agricola classificate quali ambiti di
conservazione o di riqualificazione» (LR Liguria n. 36/1997, art. 35). Vengono
anche limitati gli interventi edilizi in aree agricole ammessi previo accertamento
«dell’effettiva esistenza e funzionamento dell’azienda agricola» con atto di impegno
al suo mantenimento (LR Lombardia n. 12/2005, art. 60), oppure vincolati
alla presentazione di un piano aziendale che ne giustifichi l’utilità e al possesso di
una “superficie minima di intervento” (LR Veneto n. 11/2004; LR Umbria n.
11/2005; LR Toscana n. 1/2005). Quest’ultimo requisito fa riferimento al “compendio
unico” 41 , introdotto con l’articolo 7 del D.Lgs n. 99/2004 (“Disposizioni in
materia di soggetti e attività, integrità aziendale e semplificazione amministrativa
in agricoltura […]”), che in realtà abroga l’articolo 846 del codice civile 42 , che
prevedeva il rispetto della “minima unità colturale” 43 . Inspiegabilmente ignorato,
41 La definizione di “compendio unico” è contenuta nell’art. 7 relativo alla “Conservazione dell’integrità fondiaria”: “ove
non diversamente disposto dalle leggi regionali, per compendio unico si intende l’estensione di terreno necessaria al raggiungimento
del livello minimo di redditività determinato dai piani regionali di sviluppo rurale per l’erogazione del sostegno
agli investimenti previsti dai Regolamenti (CE) nn. 1257 e 1260/1999 e successive modificazioni”.
42 Il Codice civile è stato approvato con Regio Decreto 16 marzo del 1942, n. 262.
43 “S’intende per minima unità culturale l’estensione di terreno appoderato sufficiente per il lavoro di una famiglia agricola
e, se non si tratta di terreno appoderato, per esercitare una conveniente coltivazione secondo le regole della buona
tecnica agraria” (art. 846. Divieto di frazionamento delle minime unità colturali)
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