Verso una maggiore integrazione dell'agricoltura nella ...

L’evoluzione del concetto di spazio rurale e di agricoltura nel territorio e nella Politica
Agricola Comunitaria
l’Unione europea [..] comprese le zone svantaggiate e le regioni periferiche; riconoscendo
che lo sviluppo delle zone rurali non può più basarsi unicamente
sull’agricoltura, e che è necessaria una diversificazione all’interno e all’esterno
del settore agricolo, al fine di promuovere comunità rurali vitali e sostenibili».
Anche in questa occasione si parla di aree urbane e aree rurali come di due entità
distinte e si riconosce che «il sostegno pubblico alla politica comunitaria di
sviluppo rurale sia pienamente giustificato per favorire il processo di ristrutturazione
del settore agricolo attualmente in corso, lo sviluppo sostenibile delle zone
rurali e un rapporto equilibrato tra il territorio rurale e le zone urbane» 24 .
Nel Regolamento 1698/2005, grazie alla considerazione e alla valutazione delle
conclusioni del Consiglio di Lisbona e Goteborg, per la prima volta vengono
menzionate le aree periurbane come zone di cui tener conto, specificando al punto
11 che «al fine di garantire lo sviluppo sostenibile delle zone rurali, è necessario
concentrarsi su un numero limitato di obiettivi essenziali a livello comunitario,
concernenti la competitività dei settori agricolo e forestale, la gestione del territorio
e l'ambiente, nonché la qualità di vita e la diversificazione delle attività in
tali zone, tenendo conto della diversità delle situazioni, che vanno dalle zone rurali
remote colpite da spopolamento e declino alle zone rurali periurbane che subiscono
la pressione crescente dei centri urbani» 25 . Negli orientamenti si parla di
“aree periurbane” in riferimento a una situazione particolare che si può riscontrare
nelle zone rurali e anche di “pressione periurbana” come di un problema specifico
delle aree rurali, come la «disoccupazione, la lontananza o la bassa densità
di popolazione». In entrambi i casi si nota come il termine periurbano assuma solo
connotazioni negative, come fosse una problematica da individuare e risolvere.
Nella bozza di risoluzione della Conferenza dell’ARE-Assemblea Regioni Europee
26 sullo sviluppo rurale di Lillehammer (2008) invece si cerca di superare
questo dualismo e si parla di “approccio integrato”, inteso nel senso che «zone
rurali ed aree urbane devono sviluppare sinergie concrete facendo uso dei rispettivi
potenziali per affrontare assieme sfide simili. Le aree rurali devono, da un
canto, diventare più che semplici “circondari” (c’è vita fuori dalla città) ma,
dall’altro, essere strettamente associate e meglio collegate alle attività urbane»; e
di “concertazione” nelle decisioni. Essa infatti invita ad un nuovo modo di lavorare
dove «i policy-maker regionali devono lavorare assieme ad autorità locali,
consigli comunali, sindacati, imprenditori agricoli, aziende di trasporto e tutti gli
altri fornitori di servizi, associazioni locali e portatori di interessi coinvolti nella
24 Le citazioni sono tratte dalle Conclusioni della seconda Conferenza europea sullo sviluppo rurale (Salisburgo, 12 - 14
novembre 2003) “Seminare oggi per il futuro del mondo rurale – costruire una politica all'altezza delle nostre ambizioni”,
Bruxelles, 21 novembre 2003, MEMO/03/236.
25 Regolamento del Consiglio dell’Unione Europea n. 1698/2005 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo Europeo
Agricolo per lo Sviluppo Rurale (FEARS).
26 L’ARE, creata nel 1985, è la più grande rete indipendente di regioni d’Europa. Ne fanno parte 270 regioni, Umbria inclu-
sa, e 33 paesi.
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