Verso una maggiore integrazione dell'agricoltura nella ...

L’evoluzione del concetto di spazio rurale e di agricoltura nel territorio e nella Politica
Agricola Comunitaria
I Progetti agriurbani sono stati definiti come un “projet de territoire” (generalmente
periurbano), in cui le necessità della città in termini di spazio o di infrastrutture
e di qualità della vita, sono prese in considerazione al pari delle necessità
di un’attività agricola funzionale (Vidal, Fleury, 2009b).
Il Progetto Integrato Territoriale (PIT) è uno strumento di attuazione dei
fondi strutturali dell'Unione Europea, attraverso il quale si è operato in più settori
con interventi caratterizzati da una forte integrazione e convergenti sul comune
obiettivo dello sviluppo del territorio. Introdotti in Italia nel Quadro Comunitario
di Sostegno (QCS) 2000-2006, come modalità di «attuazione della politica regionale
per favorire l’integrazione delle politiche sul medesimo territorio e per attribuire
priorità alla produzione locale di beni pubblici» (QSN, 2007: 64), sono stati
indicati come modello di progettazione anche per la programmazione 2007-2013
nel Quadro Strategico Nazionale (QSN), proprio per la loro dimensione territoriale
e la loro capacità di valorizzare le specifiche identità e potenzialità dei differenti
sistemi locali. La progettazione integrata si ritrova anche nel Piano Strategico
Nazionale (PSN), inserita nell’asse IV del Programma LEADER, che ha come
finalità proprio il «rafforzamento della capacità progettuale e gestionale locale» e
il «miglioramento della partecipazione locale alla definizione delle politiche»
(PSN, 2006: 97).
Tutti e tre i modelli hanno una dimensione “territoriale” ma il PIT si differenzia
dagli altri in quanto la pianificazione coinvolge tutti i settori produttivi presenti
nello spazio rurale, non solo quello agricolo, che vengono considerati in un solo
progetto di sviluppo e di governance. Si tratta dunque di un’esperienza che, sulla
scia dei Progetti LEADER, cerca di integrare la programmazione agricola con la
pianificazione territoriale all’interno di una dimensione territoriale adeguata alle
scelte pianificatorie.
OBIETTIVI E FINALITÀ
Gli obiettivi dei diversi “progetti” riflettono i motivi per cui sono nati e le definizioni
del “modello” che hanno scelto.
I parchi agricoli, pur nella diversità dei contesti, presentano obiettivi simili
volti alla ricerca dell’equilibrio tra l’aspetto di “protezione”, affidato a normative
di tutela della qualità ambientale, naturalistica o culturale, e di valorizzazione della
“produzione”, attraverso la diversificazione delle attività e il mantenimento del
paesaggio e dell’ambiente. Si parte dall’ipotesi che «la fruizione pubblica del territorio
agricolo si accompagna all’attività primaria accordandosi con questa, anche
modificandone alcune modalità, introducendo per esempio tecniche ambientalmente
più consapevoli, ma comunque presuppone il carattere economico
dell’agricoltura, disciplinato dal mercato. In realtà il Parco agricolo presuppone
un mercato protetto per i beni prodotti al suo interno, legato a un sistema di sostegno
dei prezzi e di incentivi motivati dalle finalità ambientali di quella produ-
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