Verso una maggiore integrazione dell'agricoltura nella ...

L’integrazione dell’agricoltura negli strumenti urbanistici dell’area di studio
Maria degli Angeli» giudicata «paesisticamente deprecabile ed inopportuna ai
fini della chiarezza delle suddivisioni amministrative esistenti» e «una fascia di
separazione dalla superstrada» giudicata «indispensabile al fine di evitare la costruzione
a margine della stessa, ad un tempo pericolosa e declassatrice della
stessa sua funzione di comunicazione veloce e per mezzi pesanti» (Astengo,
1966b: 11).
Per quanto riguarda le indicazioni programmatiche si limita a “vincolare”
l’edificazione delle case rurali «purchè legata a programmi di aziende agricole
impostate in modo economicamente sano e produttivo» al fine di evitare «la polverizzazione
dei fondi agricoli» (Astengo, 1966b: 14). Nelle Norme Tecniche di
Attuazione è interessante notare come la regolazione del “territorio agricolo” (art.
24), sia stata inserita nel V capitolo relativo alle “Norme per le zone verdi”, invece
che sotto il capitolo II “Norme generali per le zone industriali e artigianali”,
insieme alle altre attività produttive, come invece avviene nel PRG di Assisi.
La differente considerazione delle zone agricole che lo stesso progettista ha
adottato per i due comuni deriva, come già segnalato, dalle diversità fra le due
strutture territoriali.
Nel primo PRG di Assisi Astengo non solo fa un’analisi accuratissima del settore,
introducendo anche indicatori specifici, ma privilegia il ruolo produttivo
dell’agricoltura, dando indicazioni di tipo tecnico-agronomico per aumentare la
produttività dei terreni, mentre nel secondo PRG di Assisi viene accentuato il ruolo
“paesaggistico” delle aree agricole. Nel PRG di Bastia Umbra, invece, riconoscendo
alla città una forte vocazionalità commerciale e industriale, Astengo affida
alle aree agricole, senza tenere conto della loro produttività, il compito di mantenere
la segnalazione dei confini della città e la separazione tra i centri di pianura.
Ciò che si voleva evitare e che invece è sostanzialmente accaduto, analogamente
ad altre aree della Regione, è quel «consolidamento-saldatura degli sviluppi insediativi
lineari (prevalentemente a favore della domanda abitativa delle famiglie
giovani del ceto medio o mature del terziario tradizionale) con un effetto di riversamento
sugli itinerari stradali principali dei flussi a breve e medio raggio» (Camicia,
Sartore, 2000: 65).
5.2.2. Dal 1970 al 1990: l’evoluzione della pianificazione e il riconoscimento
delle zone “E”
Durante gli anni Settanta anche gli altri due comuni dell’area di studio, Bettona
e Cannara, si sono dotati di uno strumento urbanistico, scegliendo la soluzione più
semplice del Programma di Fabbricazione (PdF), limitandosi a recepire le indicazioni
fornite in quegli anni dalla normativa nazionale relativamente alla zonizzazione
dei territori urbani ed extraurbani, aree agricole comprese (zone “E”). Prevale
infatti nei due comuni l’esigenza di disciplinare le «costruzioni e l’ordinato
sviluppo delle singole unità edilizia comprese nel territorio comunale», con una
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