Verso una maggiore integrazione dell'agricoltura nella ...

L’evoluzione del concetto di spazio rurale e di agricoltura nel territorio e nella Politica
Agricola Comunitaria
con l’Iniziativa Comunitaria LEADER 18 , basata su un approccio integrato attraverso
una metodologia progettuale fondata sulla partecipazione 19 . Queste iniziative,
co-finanziate dall’Unione Europea, hanno introdotto innovazioni significative
nella programmazione e gestione della politica di sviluppo rurale 20 rispetto agli
interventi della PAC volti principalmente, fino agli anni Ottanta del secolo scorso,
alla difesa del reddito dei produttori agricoli europei attraverso la garanzia dei
prezzi dei prodotti agricoli. Un modello di sviluppo che, oltre a perseguire
l’obiettivo diretto della remunerazione economica degli operatori del settore, risultava
indispensabile per migliorare il grado di auto-approvvigionamento alimentare
degli Stati membri. Nel corso degli anni la produzione per ettaro è aumentata
considerevolmente grazie all’utilizzo di tecniche di labor-saving, capital-intensive
e land-use intensive, determinando effetti negativi sull’ambiente e sul paesaggio:
inquinamento delle risorse naturali, riduzione di siepi e filari, modifica dei sesti di
impianto, abbandono delle aree marginali (prevalentemente quelle alto collinari e
montane). Inoltre le aziende si sono orientate verso una intensificazione produttiva
e una forte specializzazione limitata a poche produzioni, generalmente quelle
meglio remunerate dalla PAC, standardizzabili dal punto di vista delle tecniche
utilizzate e della qualità del prodotto e con minore necessità di manodopera in
quanto facilmente meccanizzabili. L’abbandono dell’allevamento tradizionale, il
passaggio dal ciclo chiuso al ciclo aperto, la diffusione del grano, del mais e delle
colture industriali, sono alcuni degli effetti determinati da questa situazione. Ne è
seguita una banalizzazione delle “vocazioni” verso un’agricoltura omologata
dall’impiego di pacchetti tecnologici acquisiti dall’esterno, dalla riduzione della
terra allo stesso rango di qualsiasi “capitale”, di qualsiasi strumento produttivo,
dall’irrilevanza dell’ambiente, del territorio e del paesaggio.
GLI ANNI NOVANTA : LA CRISI DEL MODELLO AGRICOLO PRODUTTIVISTA
La crisi del modello agricolo “produttivista” si intensifica negli anni Novanta,
aggravata dal cambiamento delle condizioni socio-economiche interne ed internazionali,
che ne avevano decretato il successo negli anni precedenti. Schematicamente
è possibile collocare questo momento nei primi anni Novanta quando si è
fatta sempre più pressante l’esigenza di un rinnovamento dei criteri alla base delle
18 L’iniziativa comunitaria LEADER è un intervento finalizzato a promuovere “azioni innovative proposte da operatori
locali, pubblici e privati, in tutti i settori di attività dell’ambiente rurale” delle regioni rientranti negli obiettivi 1 e 5b. Attualmente
il LEADER è nella sua terza fase, LEADER+ (2000-’06), prosecuzione del LEADER I (1989-’93) e del
LEADER II (1994-’99).
19 La partnership locale tra soggetti pubblici e privati è formalizzata in Gruppi di Azione Locale (GAL), che gestiscono i
fondi erogati dall’UE per dare attuazione a Programmi di Azione Locale (PAL) da loro elaborati, in cui trovano definizione
le strategie di sviluppo rurale e i relativi interventi da realizzare sul territorio di riferimento. L’iniziativa LEADER viene
ripetuta anche nei successivi periodi di programmazione dei Fondi Strutturali (programmazione 1994-1999; 2000-2006),
fino a quando nel periodo di programmazione in corso (2007-2013) da iniziativa comunitaria viene promossa a metodo.
20 Le innovazioni hanno riguardato sia le modalità di programmazione (integrazione), sia il ruolo e il modo di rapportarsi
dei soggetti interessati (Partenariato), sia il modello organizzativo e di azione dei beneficiari finali, i quali, seguendo
l’approccio integrato, indirizzano la loro domanda di politiche nell’ambito più ampio della filiera.
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