12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

4.2.3.2 Zusammenarbeit mit schweizerischen und internationalen
Partnern
1: Wie wirkungsvoll ist die Zusammenarbeit mit anderen Schweizer Partnerorganisationen, a) Verbände,
NGOs, b) Lieferanten/Konsulenten, c) Staatlichen Institutionen (Bundesämter, Kantone, Gemei nden)?
2: Wie wirkungsvoll werden die Projekte/Programme mi t anderen Gebern koordiniert?
a) Projektpartner 24
Die Partner der OZA waren bis Mitte 90er Jahre geprägt durch eine grosse Heterogenität,
z.T. mit direkten, aber punktuellen Beziehungen nach Osteuropa und wenig oder keinerlei
Erfahrung in der internationalen Zusammenarbeit. Viele der Projekte hatten gute Absichten.
Einige vertraten Partikulärinteressen oder waren die Folge von starkem, politischen Lobbying
und viel gutem Willen. Die oft kleinen Projekte wurden anfangs zu wenig kritisch überprüft.
Die traditionellen Partner der DEZA, mit ausgewiesener Erfahrung aus der Südzusammenarbeit,
hielten sich in dieser Phase aus verschiedenen Gründen zurück. Einerseits hatten viele
Angst vor einer Mittelverlagerung vom Süden in den Osten und andererseits fehlte den
meisten die Kontexterfahrung in den post-kommunistischen Ländern. Aus diesem Grund
dominierten zu Beginn Schweizer Organisationen und Institutionen, welche bereits Kontakte
mit Partnern in Osteuropa hatten. Diese stark in der Schweiz verankerten Partner hatten gute
Verbindungen in die schweizerische Innenpolitik und verfolgten zum Teil prononciert ihre
Eigeninteressen. Es benötigte grosse Anstrengungen seitens der DEZA, diese Schweizer
Partner zu sensibilisieren, damit sie sich verstärkt den lokalen oder regionalen Bedürfnissen
zuwandten (z.B. ging es im Kulturprogramm nicht mehr um Kulturexport aus der Schweiz
sondern um die Stärkung der Kultur und Identität in den Ländern Osteuropas). Seit Mitte der
90er Jahre hat sich die Partnerlandschaft konsolidiert und mit den angereicherten inhaltlichen
und methodischen Erfahrungen auch professionalisiert.
Die Bedeutung der verschiedenen Partner differiert in den Länderkategorien erheblich (siehe
Anhang A.2) und ist ein weiterer Ausdruck für die Orientierung der Partnerwahl an den lokalen
Ausgangsbedingungen und den jeweiligen Herausforderungen. In den EU-
Beitrittsländern dominierten die „Schweizer Unternehmen“ (37%) und die „Kantone und Gemeinden“
(26%), in Südosteuropa sind es „Schweizer NGOs/Verbände“ (38%) und „Unternehmen“
(16)%. In den GUS-7 Ländern sind es die „Schweizer NGOs/Verbände“ (64%) vor
den „Multilateralen“ (13 %) und in der Rest-GUS sind es „Schweizer NGOs/Verbände (41%),
„Schweizer Unternehmen“ (16%) und „lokale NGOs/Verbände (14%).
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Oft sind mehrere Partner in der Schweiz oder vor Ort an der Projektumsetzung beteiligt. Hauptpartner ist hier, wer primär die
Mittel verwaltet.
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