12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

Ø (Finanzielle) Abhängigkeiten: Die langfristige Wirkung von lokalen Projektleistungen ist
oft gefährdet durch stark aussengesteuerte Beiträge (der Schweiz). Die Wirtschaftlichkeit
von Massnahmen und die Finanzierbarkeit mit lokalen Ressourcen muss gesteigert werden,
damit die lokal aufgebauten Strukturen überlebensfähig werden.
Eine weitere Beobachtung aus den Interviews ist:
Ø In der Zusammenarbeit mit Osteuropa besteht ein grosser Druck, schnell gut sichtbare
Projekterfolge vorweisen zu können (geografische Nähe, politische Sensibilität in der
Schweiz, etc). In einigen Projekten dauern die Reformanstrengungen, oder der Aufbau
sich selbst tragender Strukturen aber länger als erwartet. Zur Sicherung der Nachhaltigkeit
sind somit vielfach Anschlussphasen notwendig.
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Ausgewählte kritische Faktoren welche die Effektivität von Projekten beeinflussen (Zitate
aus externen Evaluationen):
„Der Impakt eines (Reform-) Programms hängt in grossem Masse davon ab, ob und wie sehr im
Zielland günstige Voraussetzungen für Projekte bestehen. Signifikante Wirkungen (...) können nur
dort erwartet werden, wo sich der politische und ökonomische Transformationsprozess in einem
fortgeschrittenen Stadium befindet“.
Project objectives were „illusory“ or very „ambitious“„.
„Die Partner in den Zielländern sind sich der Bedeutung des Supports aus der Schweiz bewusst
(...). Die Entscheidungen der Partnerinstitutionen und einzelner Akteure vollzieht sich auf dem Hi ntergrund
einer grösseren Erfahrung und Kenntnis von Alternativlösungen“
“These deficiencies concern an insufficient political support and an underutilisation of the newly
created very valuable resources by the government, a cultural alienation between the trainees who
went back to their old jobs and their former working mates (...).“
„The Swiss experiences (....) have so far been limited mostly to project approaches, for lack of i nstitutions,
on the (micro) clients level. This approach has yielded a very valuable local knowledge
basis, which so many local and international institutions are missing.“
„The impact of the programme on the policy dialogue would significantly be improved if (the Swiss
Partner) could count on a strategic alliance with SDC in future. We also recommend th at SDC
plays a more active role among the international partners (...)“
„The serious weakness in the project management is also reflected in the lack of reliability of the
database of the project. A great number of data have been collected but their presentation and
cross relationship present a high grade of laxity and lack of professionalism that will have to be
corrected through a closer follow up“
„There needs to be a fundamental change in the relationship between project implementing agency
and project partners. (…) There needs to be much greater clarity about the responsibilities and
roles of partners. (…) Partners need to be carefully consulted, and encouragement and support
offered for their initiatives. Expectations of both partners and project parti cipants need to be precisely
documented. All documents between partners and project participants should be in Russian
and should be drafted in an effective, consultative process“
Folgerungen
Ø Auf der Basis der Stichprobe von 24 extern evaluierten DEZA-Projekten kann die Hälfte
als erfolgreich und weitere 42% als teilweise erfolgreich bezüglich ihrer Zielerreichungen
beurteilt werden.
Ø Erfolgreiche Projekte weisen typische Stärken auf: klarer Fokus, Basisbezug, Capacity
Building, starke Schweizer Partner, Rollende Projektanpassung. Teilweise oder kaum erfolgreiche
Projekte weisen folgende Schwächen auf: fehlende vertikale Verknüpfung zum
Politikdialog, mangelnde Koordination, ungenügende Unterstützung seitens DEZA im
Planungs- und Umsetzungsprozess, starke finanzielle Abhängigkeiten.