12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

4.1.5 Methodische Erfahrungen aus der Bilanzierung
Die zur Verfügung stehenden Projektunterlagen, insbesondere die Projektevaluationen, fokussierten
oft auf rein technische Aspekte und enthielten sehr wenig und zumindest nicht in
systematischer Weise Information zur Transition, der Art der Zusammenarbeit, zu Ownership
etc.. Nur einzelne Erfolgskontrollen enthielten reiche Information dazu.
Da die übergeordnete Vision des Beitrages der Projekte zur Transition immer mehr an Bedeutung
gewinnt, und in den jeweiligen periodischen Bilanzierungen auch im Vordergrund
steht, müsste das Instrumentarium der Projektplanung, Berichterstattung und Evaluation
noch weitergehend systematisiert werden.
Dass heutzutage Fragen wie die Nachhaltigkeit systematisch in jedem Projektantrag behandelt
werden, ist durchaus positiv, und sicherlich ein wesentliches Element für den Projekterfolg.
Sind aber gemäss Transitionsanalyse auch der Beitrag zur institutionellen Reform oder
in Zentralasien der Beitrag zur Armutsbekämpfung zentrale Zielsetzungen der schweizerischen
Ostzusammenarbeit, so sollten diese Fragen in den Projektdokumentationen ebenso
systematisch behandelt werden. Das Evaluationsteam ist aber nicht der Meinung, dass deswegen
Nachhaltigkeit, nationale Prioritäten, etcetera, zur “conditio sine qua non“ erhoben
werden sollen. Der Bericht der Bilanzierung der Ostzusammenarbeit zeigt ja auch verschiedentlich,
dass derartige Kriterien im Kontext der Transition situiert und teilweise flexibel interpretiert
werden müssen.
Eine weitere Herausforderung der Bilanzierung bestand in der Definition eines kohärenten
Sets von Indikatoren, auf dessen Grundlage die Bewertung stattfinden sollte. Der Bundesbeschluss
von 1995 wie auch die Transitionsanalyse gaben dazu nur relativ allgemeine Orientierungen.
Mit Blick auf die Umsetzung des 4. Rahmenkredites wäre es daher sinnvoll, dass
die übergeordneten Zielsetzungen mittels einzelner Schlüsselindikatoren weiter präzisiert
würden. Ebenso wäre es wünschenswert, wenn die klar strukturierten Zielformulierungen der
Landesprogramme mit den wichtigsten Schlüsselindikatoren ergänzt würden, welche dann
ihrerseits als Referenz für die einzelnen Projekte dienen sollten.
4.2 Die Ostzusammenarbeit der DEZA (OZA)
4.2.1 Relevanz und Zielorientierung
4.2.1.1 Übergeordnete Ziele und Prinzipien
1: In welchem Ausmass hat die OZA beigetragen zur Förderung und Stärkung der Rechtsstaatlichkeit und
der Menschenrechte sowie dem Aufbau und der Festigung des demokrati schen Systems?
2: In welchem Ausmass hat die OZA beigetragen zur Förderung einer nachhaltigen wirtschaftlichen und s ozialen
Entwicklung?
a) Stellenwert der Zielsetzungen gemäss Bundesbeschluss 1995
Die Zielsetzungen und Grundsätze des Bundesbeschlusses über die Zusammenarbeit mit
den Staaten Osteuropas vom 24.3.1995 (vgl. Kapitel 3.1.1.) sind auch Grundlage für die
Ostzusammenarbeit der DEZA. Mit der DEZA-Strategie 2010 (2000) und der Ausarbeitung
eines Konzeptes der OZA zur Zusammenarbeit mit Osteuropa und der GUS (2000-2005)
wurden diese Ziele weiter konkretisiert. Diese stellen heute die Grundlagen dar für die Ausarbeitung
von sektoriellen Strategien, Landesprogrammen, thematischen und geografischen
Schwerpunkten, und umschreiben die Grundsätze sowie Instrumentarien der Zusammenarbeit.
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