12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

BSBCP ein. Mit dem Transitionsprozess hat sich auch BSBCP verändert bzw. auf diesen
reagiert. Zu erwähnen sind hier insbesondere die verstärkte Zusammenarbeit mit dem Umweltministerium,
aber auch mit der lokalen Bevölkerung und den Gemeinden sowie die Kompetenzverschiebung
zugunsten der bulgarischen Partner.
Effektivität und Nachhaltigkeit
BSBCP hat die gesetzten Ziele in grossem Umfang erreicht (vgl. dazu Evaluationsberichte
und Projektdokumente). Einige Resultate des BSBCP bis Ende der zweiten Phase sind: Vorbereitung
von acht Managementplänen für Naturschutzgebiete und Nationalparks, Vergrösserung
des Netzwerk der Schutzgebiete, Eröffnung von vier Informationszentren, teils verbunden
mit Vogelbeobachtungsstellen, Weiterbildung und Unterstützung der NGO-Partner
und der regionalen Inspektorate des Umweltministeriums, Aufbau von hoch motivierten und
effizienten Projektteams, Öffentlichkeitsarbeit. Dass dafür oft mehr Zeit benötigt wurde als
vorgesehen, entspricht dem allgemeinen Muster der Erwartungen/Realität im Transitionsprozess.
So ist beispielsweise der für die Bewilligung und Umsetzung der Managementpläne
für Naturschutzgebiete essentielle Protected Area Act statt wie geplant 1994 erst 1998 verabschiedet
und 2000 revidiert worden.
Damit dauert die Schweizer Präsenz länger als vorgesehen und läuft Gefahr, als permanente
Anwesenheit missverstanden zu werden. Das Potenzial in und um die Naturschutzgebiete
Einkommen zu generieren (Ökotourismus, Souvenirs, Gebühren in Vogelbeobachtungszentren
etc.) ist bisher kleiner als erwartet. Begrenzt ist auch die Kapazität der beteiligten NGOs,
Eigenmittel via Beiträge zu generieren.
Damit ist zentral die Frage des Aufbaus von dauerhaften Organisationen angesprochen.
Zwar sind die bedeutendsten NGOs in Bulgarien im Umwelt- und im Sozialbereich aktiv. Viele
Menschen in Bulgarien sind eng mit der Natur verbunden, vermögen sich aber für den
Schutz der Vögel eher zu begeistern als für die abstraktere Erhaltung der Biodiversität. Vor
allem aber sind die meisten Menschen primär mit der Sicherung eines Basiseinkommens
beschäftigt und so weder willens noch in der Lage, sich für diese Belange pekuniär einzusetzen.
So zählt der bulgarische Vogelschutzverband, eine bekannte NGO und wichtige BSBCP
Partnerorganisation, maximal 3000 Mitglieder (von denen zur Zeit wegen interner Zwiste nur
noch 1000 zahlende Mitglieder sind). Dennoch darf erwartet werden, dass BSBCP, wenn
auch langsamer als erhofft, nachhaltige Wirkungen im institutionellen Bereich erzielen wird.
Bei allmählichem Wirtschaftswachstum ist anzunehmen, dass eine zunehmende Zahl von
Bulgaren NGOs im Umweltbereich unterstützen werden. Zudem fördert BSBCP die Management-
und Planungskompetenzen der Partner und trägt auch auf diesem Weg dazu bei,
dass deren Fähigkeit Projektunterstützungen zu akquirieren weiter erhöht wird. Die laufende
„Bulgarisierung“ der Stiftung BSBCP, ebenso wie die langjährige Zusammenarbeit mit dem
Ministerium für Umwelt und Wasser und dessen regionalen Vertretern, bilden eine wichtige
Voraussetzung für eine permanente und in Zukunft weniger von einer schweizerischen Unterstützung
abhängigen Verankerung von Biodiversitätsanliegen in Bulgarien. Auch von den
bisher verabschiedeten Managementplänen kann eine langfristige Wirkung erwartet werden
– sofern sie denn auch in Zukunft um- und durchgesetzt werden. Als Knackpunkt aber bleibt
bestehen, wie die Dauerhaftigkeit der BSBCP Aktivitäten gewährleistet werden kann, wenn
der geplante Rückbau der schweizerischen Unterstützung einsetzen wird. Positiv zu vermerken
ist, dass die Mittel des Umweltministerium aufgestockt wurden. Das Budget 2003 ist gegenüber
dem Vorjahr fast verdoppelt worden, wobei Abfall und Wasser die gewichtigsten
Posten sind. Auch bieten die EU-Programme „Natura 2000“ und „Emerald“ Möglichkeiten,
die es zu nutzen gilt.
Kooperation und Lernprozesse
BSBCP ist kein Inselprojekt, sondern unterhält ein vielfältiges Netz von Kooperationsbeziehungen
mit NGOs, staatlichen Stellen, Gemeinden, Schulen, lokaler Bevölkerung und anderen
Projektorganisationen. Die Ausgestaltung und, noch ausgeprägter, die Durchsetzung der
Managementpläne für die Schutzgebiete bedingen eine enge Zusammenarbeit mit staatli-
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