12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

Handelsförderung (HAFO)
Die Handelsförderung war volumenmässig mit nur gerade 7% des Projektvolumens ebenfalls
eindeutig ein untergeordnetes Instrument des seco. Es wurde bei 30 der insgesamt 246 seco-Projekte
angewendet. Rund 20 davon wurden via UN-Organisationen abgewickelt. Dabei
handelt es sich um verschiedene Themen und Aktionstypen, wie beispielsweise Seminare
(GATT-WTO), Trust Funds, sowie die WTO-Beitrittsunterstützung, und Stärkung der Exportförderungskapazitäten.
Weitere rund 6 Projekte wurden via das “Swiss Import Promotion
Programme“ (SIPPO) implementiert. Thematisch handelt es sich dabei stets um die Förderung
des Imports aus den Partnerländern. Ein erst junger, aber an Bedeutung gewinnender
thematischer Bereich ist die Biozertifizierung. Bisher steht lediglich ein Projekt in Ausführung,
weitere stehen aber in Diskussion beziehungsweise in Vorbereitung.
Die Handelsförderung setzt im Grunde “westlichen“ Wirtschaftsgeist voraus, sieht sich aber
oft mit Verhaltensmustern in Sachen wirtschaftlichem Denken konfrontiert, die wesentlich
von sozialistischem Gedankengut geprägt wurden. Eine grundlegende Herausforderung besteht
somit darin, wirtschaftliches Denken in allen Belangen zu fördern, und die Institutionen
zu stärken (vgl. auch Zitate im untenstehenden Kasten).
Zitate zu den Herausforderungen der Handelsförderung (Quellen: Ext. Evaluationen [EE], Interviews [IV])
„Die Eigeninitiative ist schwach.“ IV
„Gesamtheitliches und integrales wirtschaftliches Denken fehlen oft. Die Partner müssen oft erst IV
lernen, Investitionen gesamtheitlich zu planen und abzuschreiben. Sie müssen erst lernen zu verhandeln
und Qualität und Leistung zu vergleichen. Oft fehlt ein Qualität / Preis - Verständnis: Noch
ist man im Osten sehr unkritisch auf die Angebote der Verkäufer. Man kauft lausi ge Qualität zu
horrenden Preisen. Das Bewusstsein, Preis und Qualität zu verbinden, muss zunächst gefördert
werden; eine Qualitätsphilosophie muss aufgebaut werden.“
„Im Rahmen der Handelsförderung sind eigentlich die institutionellen Aspekte das Wic htigste. Im IV
Osten gibt es eine gut ausgebildete Bevölkerung, aber gleichzeitig grosse institutionelle Defizite.“
„Oft fehlt im nationalen Umfeld ein entsprechender Zugang zu effektiven und realistischen Handel s- IV
förderungsinstrumenten.“
Wie das Gesamtinstrumentarium des seco, so wurde auch der Ansatz der Handelsförderung
seit Beginn der Transition weiterentwickelt. Beispielsweise arbeitete das seco in der Vergangenheit
bilateral mit der WTO; heute dagegen steht die Verbesserung der Verhandlungsposition
des Partnerlandes gegenüber der WTO im Vordergrund.
Aus der ganzen Palette der Projekte der Handelsförderung werden im folgenden die Bereiche
Importförderung und Biozertifizierung weiter kommentiert.
(a) Förderung des Imports
Das Programm zur Förderung des Imports wird via dem “Swiss Import Promotion Programme“
(SIPPO) abgewickelt. Dessen zentrale Zielsetzung ist die Förderung des Zugangs zu
den Märkten der Schweiz und der EU für KMU’s aus Transitionsländern 9 . Es wird komplementär
zu anderen Massnahmen der Handelsförderung eingesetzt und umfasst die folgenden
Bereiche: (a) Handelsentwicklung (v.a. Selektion und Entwicklung der Produkte, Exportmarketing),
(b) Handels- und Marktinformation (Information über die Nachfrage), (c) Ausund
Weiterbildung (für Unternehmer in den Partnerländern) und (d) Handelsförderung (ausgewählte
Unternehmer aus Partnerländern werden bei ihrem Auftritt auf den westeuropäischen
Märkten unterstützt). Im Osten fokussiert das Programm auf die zwei Schwerpunktsländer
Bulgarien und Rumänien.
9 Das umfassende Programm des SIPPO bezieht sich ebenfalls auf die Entwicklungsländer.
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