12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

Diese Konvergenz hat sich darin geäussert, dass die Rolle der Technischen Zusammenarbeit
immer wichtiger wurde. Im 1. Rahmenkredit (1990) wurden rund 20 % der Mittel für
Strukturanpassungen im „Software“ Bereich (Technische Zusammenarbeit) bereitgestellt und
der Rest für die Finanzhilfe. Dieser Anteil des „soft advice“ hat sich in der Folge laufend erhöht
und liegt heute bei rund 50% der schweizerischen Ostzusammenarbeit.
Folgerung
Ø DEZA und seco müssen beim Einsatz ihrer Instrumente eine möglichst gute Abstimmung
von Finanzieller Zusammenarbeit (Investitionen) und Technischer Zusammenarbeit (Beratung/Ausbildung)
erzielen, damit mögliche Synergien optimal genutzt werden (und nicht
nur komplementär gearbeitet wird). Das Potenzial für eine verstärkte Zusammenarbeit
bei Kreditfinanzierungen scheint erheblich (z.B. im KMU Bereich und bei der Infrastruktur).
c) Dauer und Umfang der Projekte
Die durchschnittliche Phase eines DEZA Projektes dauert 23 Monate und umfasst verpflichtete
Mittel von CHF 0,8 Mio. Interessanterweise waren die durchschnittlichen Projekte in den
EU-Beitrittsländern etwas kürzer und deutlich kleiner (CHF 0,5 Mio.) als in den anderen Regionen.
Die Auswertung der externen Evaluationen zeigt, dass vor allem bei jungen Partnern und bei
unklaren Rahmenbedingungen bei der Mittelallokation Vorsicht geboten ist, um Fehlschläge
zu vermeiden. Die DEZA hat mit relativ kleinen, katalytischen Projekten wichtige Impulse verleihen
können, speziell in der Zusammenarbeit mit multilateralen Gebern (z.B. Finanzierung
von Studien oder spezifischen Ausbildungspaketen im Rahmen der Zusammenarbeit im
Stabilitätspakt und mit den Entwicklungsbanken (Weltbank, EBRD)) und damit erhebliche
Multiplikatoreffekte erzielen können.
Die Projekte waren somit oft bewusst klein, auch weil überschaubare Projekte eine bessere
Garantie gegen Korruption sind und flexibel den sich wandelnden Bedürfnissen angepasst
werden können. Ausserdem erlauben sie die politischen und institutionellen Risiken breiter
zu streuen. Mit zunehmender Konsolidierung der Landesprogramme und besserer Kenntnisse
über die politischen Prozesse und Partnerstärken sollten die Folgephasen eher länger
werden und auch der Mitteleinsatz im Hinblick auf die Erreichung einer kritischen (Impakt)
Masse zunehmen.
Folgerung
Ø Kleine Projekte können wertvolle katalytische Wirkungen entfalten oder Risiken bei
schwierigen Partnerverhältnissen reduzieren. Zur Verbesserung der Wirtschaftlichkeit,
einer Verbesserung der Koordination und das Erreichen einer gewissen Wirkung (kritischen
Masse) sollten grössere Programme umgesetzt werden, speziell dort, wo gute
Kontextkenntnisse und solide Partnererfahrungen vorliegen.
d) Regional- und Spezialprogramme
Diese umfassen eine Reihe grösserer Programme mit etablierten Schweizer Partnern. Einige
bestehen schon fast seit Anfang der Ostzusammenarbeit und wurden zum Teil mehrmals
extern evaluiert. Die Programme haben sich an die Erfordernisse der Transition angepasst
(z.B. geografische Verlagerung nach Osten im Falle des Kulturprogramms der Pro Helvetia).
Das Nationalfondsprojekt zur Förderung der Forschung in Osteuropa hat im Rahmen von
institutionellen Partnerschaften und spezifischen Forschungsvorhaben, z.T. auch im Umfeld
von Projekten der Technischen Zusammenarbeit, einen Wissenstransfer in den verschie-
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