12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

Aus Abbildung 5 ist erkenntlich, dass über den gesamten Zeitraum knapp die Hälfte aller
Projekte direkt durch das seco (respektive durch das seco beauftragte Konsulenten / -firmen)
durchgeführt wurden, dass aber seit den Anfangsjahren eine stetige Entwicklung hin zu mehr
Projekten mit externen Implementierungsagenturen stattgefunden hat. Heute sind über 80%
der Finanzmittel in Projekten mit externen Implementierungsagenturen gebunden. Von den
Projekten mit externen Implementierungsagenturen betrifft rund ein Drittel Projekte mit den
Bretton Woods Institutionen sowie je ein Viertel Projekte mit EBRD und der UNO bzw. WTO.
Insbesondere die Zusammenarbeit mit Bretton Woods und EBRD hat stark zugenommen
und bindet heute über 60% der Mittel. Dabei stehen Parallel-Finanzierungen und Co-
Finanzierungen im Vordergrund, wobei erstere wohl überwiegen (quantitative Angaben zur
Aufteilung zwischen Parallel- und Co-Finanzierung zur Zeit nicht verfügbar). Auffallend ist
schliesslich der gesamthaft geringe Anteil gemeinschaftlicher Projekte von seco und DEZA
(ca. 4%), der auch in der zeitlichen Dynamik kaum Veränderungen aufweist.
Folgerungen zur Anpassung der Ostzusammenarbeit an die Transitionsdynamik
Insgesamt werden folgende Erkenntnisse abgeleitet:
Ø Die geografische Schwerpunktbildung der seco-Projekte über die Zeit lässt sich interpretieren
als das Resultat einer flexiblen Anpassung an sich verändernde Bedürfnisse.
Diese Anpassung berücksichtigte einerseits die spezifischen Absichten der Ostzusammenarbeit
(Förderung von Stabilität und Sicherheit auf dem europäischen Kontinent, Eingliederung
der interessierten Länder in die europäische Wertegemeinschaft), insbesondere
indem in der Anfangsphase vor allem Länder unterstützt wurden, welche geografisch
und kulturell der Schweiz besonders nahe stehen und damit ein relativ rascher Erfolg
der Transition erwartet werden konnte. Anderseits wurden aber auch die generellen
Absichten der Entwicklungszusammenarbeit (Solidarität mit den Partnerländern) berücksichtigt,
mit einer stetigen Ausdehnung der Zusammenarbeit auf Länder in Osteuropa
und Zentralasien, welche eine besonders anspruchsvolle Transition zu bewältigen haben.
In diesem Sinne kann die geografische Schwerpunktbildung der vergangenen Zusammenarbeit
als eine ausgewogene Anpassung des seco-Portfolios an die sich verändernden
Bedürfnisse bezeichnet werden.
Ø Die Ausrichtung auf die vier Potentiale und die Sektoren lässt sich nur beschreibend
darstellen. Eine bewertende Analyse aus Sicht der Transitionsanforderungen ist
auf der Grundlage der Transitionsanalyse (2003) nicht allgemein möglich. Eine Beurteilung,
ob die Potential-Gewichtung durch die seco-Projekte eher einen progressiven oder
reagierenden Charakter aufwies, wäre wohl nur in einer sektor- und landesspezifischen
Betrachtungsweise zu erhalten.
Ø Bei der Zusammenarbeit mit externen Implementierungsagenturen stehen die multilateralen
Institutionen, allen voran die Weltbank und die EBRD, klar im Vordergrund.
Parallel-Finanzierungen mit multi- oder bilateralen Gebern bieten sowohl Raum für das
Einbringen spezifisch schweizerischer Kompetenzen als auch zusätzliche Möglichkeiten
für den Politikdialog und sind damit grundsätzlich zu begrüssen. Co-Finanzierungen sind
schwieriger zu beurteilen: Einerseits erlauben sie von ihrem Konzept her eine Harmonisierung
verschiedener Geber und eine Bündelung der Ressourcen; anderseits ist die Visibilität
der Co-Finanzierer klein und das Einbringen spezifischer Kompetenzen der Co-
Finanzierer in der Projektdurchführung schwierig, insbesondere im Falle eines dynamischen
Projektumfeldes.
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