12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

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unterstützen, z. B. im Sinne von Empowerment der adressierten Zielbevölkerung. Im weiteren
wird sie vermehrt die Subsidiarität ihres eigenen Mitteleinsatzes angesichts der EU-Beiträge
überprüfen müssen. Und schliesslich eröffnen sich im Rahmen des EU-induzierten Reformprozesses
auf der Programmebene neue Möglichkeiten für Beiträge zur Politikentwicklung.
(z. B. über Bio Cert und Bio Selena)
(3) Vor welchen Optionen steht eine mögliche Zusammenarbeit mit Bulgarien über den Zeithorizont
2005 hinaus?
Das Jahr 2007 gilt aus guten Gründen als ein zu optimistischer Zeithorizont für einen EU- Beitritt.
Zum einen ist der Integrationsaufwand der baldigen Osterweiterung noch nicht absehbar und zum
andern gilt das ebenso bezüglich des Zeitbedarfs für die Implementierung wichtiger Reformen in Bulgarien.
In einer solchen Situation bilden Szenarien eine adäquate Antwort. Folgerichtig unterbreitet
das Issue Paper Vol. I drei Szenarien zur Diskussion:
(1) Consolidation towards supporting the Development Agenda. (mit geringfügigen Anpassungen
der aktuellen Zielausrichtung des Landesprogramms)
(2) Niches towards EU-Accession. (mit dem Ziel, die Regierung in ausgewählten Themenbereichen
in den Beitrittsanstrengungen zu unterstützen, sowie die Bürgerbeteiligung und
die Entwicklung von Solidaritätsnetzen zu fördern)
(3) Phasing out of SDC’s Government to Government Support (Selektive Unterstützung der
Zivilgesellschaft und der Privatwirtschaft, z. B. Umweltschutz, Bürgerbeteiligung und Handelsförderung).
Folgerungen
Bulgarien gehört zu jenen osteuropäischen Staaten mit einem überdurchschnittlich langen
Transitionspfad. Dies spricht dafür, dass die Schweiz Bulgarien bis an die Schwelle eines
EU-Beitritts begleitet, sich also für Szenario (1) oder (2) entscheidet oder eine Mischform
wählt. Obwohl nicht explizit auf den EU-Beitritt ausgerichtet, unterstützt das aktuelle Programm
bereits wichtige Anliegen der Beitrittsvorbereitung und verfügt nach Einschätzung
des Koordinationsbüros noch über unausgeschöpftes Potential.
Mit dem „Nischen-Szenario“ könnte auch vermehrt dem Erfordernis einer gezielten, womöglich
auf Bürgerniveau wirkenden Unterstützung im Begegnungsbereich zwischen Bürger, Politik
und Administration entsprochen werden. In dieser Hinsicht vermitteln die Stara Planina
Foren mit ihrer Multiplikatorwirkung ermutigende Erfahrungen und bilden eine attraktive Ergänzung
zum unvermeidlichen „Top-Down-Approach“ der EU-Reformen. Stellvertretend für
andere Kooperationsbereiche manifestiert sich in den Stara Planina Foren der Umsetzungsbedarf
zukünftiger EU-Reformen.
4.4.10 Schlussfolgerungen
Drei Phasen der Kooperation
Die schweizerische Zusammenarbeit in Bulgarien kann in drei Phasen eingeteilt werden.
Opportunitäten und die Präferenzen der schweizerischen Organisationen prägten die Projektidentifikation
in der ersten, eher orientierungslosen Phase bis 1996. Fehlende Erfahrung
etlicher Organisationen in der Internationalen Zusammenarbeit beeinträchtigten in einigen
Fällen die Projektimplementation. Die Eröffnung des schweizerischen Kooperationsbüros in
Sofia markierte 1996 den Beginn der Übergangsphase. Bedürfnisse, Interessen und Partizipation
der bulgarischen Partner und Beteiligten erhielten mehr Gewicht, die verschiedenen
Projekte wurden zunehmend in ein Programm integriert. Mit dem gut strukturierten Landesprogramm
Bulgarien 2001–2006 beginnt die dritte oder Reifephase. Eine realistischere
Wahrnehmung des bulgarischen Kontextes, Partizipation und Dialog prägen nun stärker die
bulgarisch-schweizerische Zusammenarbeit.
Kooperationsbüro und Landesprogramm
Ausstattung und personelle Zusammensetzung erlauben dem Kooperationsbüro in Zusammenarbeit
mit bulgarischen und schweizerischen Partnern sowie seco und AZO Bern das