12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

Bemerkungen zur Nachhaltigkeit
Die kritischen Hinweise in den im Rahmen der Metaanalyse geprüften externen Evaluationen
und internen Schlussnotizen beziehen sich recht oft auf die Nachhaltigkeit. Diese betreffen
insbesondere (frühere) Projekte der Finanzhilfe “à Fonds perdu“. Probleme in Sachen finanzieller
Nachhaltigkeit werden häufiger erwähnt als andere (institutionelle, wirtschaftliche). Bei
einzelnen Hinweisen zur Nachhaltigkeit handelt es sich aber auch um positive Rückmeldungen
zu erfolgreicher Nachhaltigkeit. (Siehe dazu auch die aufgeführten Zitate im untenstehenden
Kasten).
Die wichtigsten aufgeführten Mängel, welche zur Beeinträchtigung der Nachhaltigkeit führten,
sind:
Ø zu einseitige Ausrichtung der Projekte der Finanzhilfe “à Fonds perdu“ auf die Lieferungen,
Ø ungenügender Unterhalt der gelieferten Produkte,
Ø ungenügende Ausbildung der Fachkräfte,
Ø ungenügende Berücksichtigung der institutionellen Kapazitäten der Partner,
Ø ungenügende oder fehlende Berücksichtigung der Nachhaltigkeit in Sachen Management
(beispielsweise betreffend einer Ausbildung in Sachen Abschreibungen und Buchhaltung).
Die Kritik betrifft ebenso die Phase des Projektdesigns wie der Durchführung. Bei den früheren
Projekten wurde beim Design der Nachhaltigkeit nur wenig Aufmerksamkeit geschenkt,
und die für die Nachhaltigkeit wichtigen Faktoren werden bei der Durchführung nicht genügend
systematisch verfolgt (beziehungsweise monitoriert).
Gegenüber den obigen kritischen Hinweisen wird aber betont:
Ø Zu Beginn der Transition war die Nachhaltigkeit kaum ein Thema. Die Forderung nach
Nachhaltigkeit wurde erst Mitte der 90er Jahre stärker, als die Einsicht wuchs, dass die
Zusammenarbeit mit dem Osten länger als ursprünglich vorgesehen dauern werde. In
den Interviews wurde sehr deutlich betont, dass die Nachhaltigkeit bei den jüngeren Projekten
der Ostzusammenarbeit stets sehr kritisch geprüft wird und dass dabei explizit auf
die Aspekte der wirtschaftlichen, finanziellen und institutionellen Nachhaltigkeit eingegangen
wird.
Ø Im Rahmen der Transition muss die Frage der Nachhaltigkeit teilweise vor dem Hintergrund
der ungewissen Dynamik relativiert werden, beziehungsweise mit Bezug auf die
verschiedenen Entwicklungsszenarien situiert und interpretiert werden. Bei einzelnen
Projekten steht eher deren Beitrag zum Transitionsprozess im Vordergrund, während die
Frage der Nachhaltigkeit vom Entwicklungsgang selbst abhängig ist und gegebenenfalls
hinfällig werden kann.
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Zitate zur Nachhaltigkeit
(Quellen: Interne Schlussnotiz [NS], Externe Evaluationen [EE], Interviews [IV])
„Zum Erfolg des Projektes hat sicherlich beigetragen, dass viel Gewicht auf die Sicherung der
Nachhaltigkeit gelegt wurde. Zum einen wurden die Anwender im Umgang mit den Röntgengeräten
geschult. Zum anderen musste sich der Lieferant verpflichten die Ersatzteile für die Geräte über 10
Jahre hinweg zu garantieren und das Gesundheitsministerium sowie die Spitäler engagierten sich,
die Finanzierung der Röntgenanlagen (während 10 Jahren) sicherzustellen.“
„Ohne Unterstützung in finanziellen und unternehmerischen Fragen (Tarifpolitik, Zahlungs einforderungen,
neue Dienstleistungen, etc.) wird der Return on Investment möglicherweise unter den
Erwartungen ausfallen.“
„Die Managementkapazität war im allgemeinen sehr gering. Ein langfristiges Denken war auch
kaum vorhanden. Über Unterhalt der Geräte etc. konnte man kaum diskutieren, geschweige denn
über Nachhaltigkeit. Der Staat löste dies früher so oder so.“
„Wenn man die Nachhaltigkeit haben will, dann muss man die Leute auch schulen in Geschäftsverhalten,
wie Abschreibungen vornehmen, etc.. Der Kommunismus kannte das nicht; er hat a bgewirtschaftet
und ausgediente Anlagen dann wieder mit neuem Staatsbudget ersetzt.“
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