12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

Bezüglich der Transitionsanforderungen bildet für die vorliegende Bilanzierung - in Übereinstimmung
mit dem Pflichtenheft - die Transitionsanalyse (2003) die Grundlage. Danach besteht
die zentrale Aufgabe der Transition einerseits im Aufbau von Institutionen; in Übereinstimmung
mit der Transitionsanalyse werden dabei für die vorliegende Bilanzierung die in
Tabelle 3 aufgeführten Institutionen unterschieden. Anderseits werden gemäss den Ergebnissen
der Analyse auch Beiträge zur nachhaltigen Nutzung der Potentiale eines Landes als
Beiträge zur Förderung der Transition verstanden; in Übereinstimmung mit der Transitionsanalyse
werden dabei die in Tabelle 4 aufgeführten Potentiale unterschieden.
Institutionen
I1: politische Institutionen, inklusive kompetitives Wahlrecht, unabhängige Parteien, Interessengruppen, Pa rlament
mit Kontrollfunktion, Verwaltung mit gestärkter mittlerer Ebene, Verfassungsgerichtbarkeit
I2: zivilgesellschaftliche Institutionen, insbesondere Netzwerke freiwilliger Vereinigungen, welche einen
Vermittlungs- und Informationsfluss zwischen Gesellschaft und politischer Macht ermöglichen, welcher auf
Autonomie, Pluralismus, Legalität und Öffentlichkeit beruht
I3: wirtschaftliche Institutionen der ersten Phase, inklusive Preisliberalisierung, Handels- und Währungsliberalisierung,
Privatisierung kleiner Betriebe
I4: wirtschaftliche Institutionen der zweiten Phase, inklusive Privatisierung von Grossbetrieben, Gouvernanz
und Betriebsrestrukturierung, Wettbewerbspolitik, Infrastrukturreform, Banken - und Zinsliberalisierung,
Nicht-Bank-Finanzinstitutionen
Tabelle 3: Institutionen gemäss Transitionsanalyse (2003)
Potentiale
P1: menschliche Potentiale, insbesondere Gesundheit und Bildung
P2: soziale Potentiale, insbesondere Erwerbsmöglichkeiten und Zivilverantwortung
P3: technische Potentiale, insbesondere Versorgung mit Wasser, Gas, Strom, Heizung, Entsorgung von Abwasser
und Abfall; Wohnungsbau, Transport und Telekommunikation
P4: Ressourcen der Umwelt, insbesondere Umweltschutz und Nutzung der natürlichen Ressourcen
Tabelle 4: Potentiale gemäss Transitionsanalyse (2003)
3.5 Instrumentarium und Vorgehensweise der Bilanzierung
Die in Abschnitt 3.2 zusammengefassten Fragestellungen zur Zusammenarbeit werden mittels
drei Analysen und zwei Fallbeispielen angegangen. Diese sind in Tabelle 5 bezüglich
ihres Umfangs und ihrer Ausrichtung kurz beschrieben. Im Folgenden sind die Analysen und
Fallbeispiele bezüglich ihrer spezifischen Eigenschaften charakterisiert:
- Portfolio-Analyse: Diese Analyse stellt die in der Ostzusammenarbeit erbrachten Leistungen
(Outputs) dar. Die Daten zu den einzelnen Leistungen wurden von den zuständigen
seco- und DEZA-Mitarbeitern im Rahmen der üblichen Berichterstattung auf der Projektebene
erhoben. Dabei werden für die betrachteten Zeiträume die Daten aller Projekte
verwendet (Vollerhebung). Die Darstellung der Portfolio-Daten durch die Evaluationsteams
ist auf die gesetzlichen Zielvorgaben ausgerichtet. Die Portfolio-Analyse soll damit
die Angemessenheit und Relevanz der Ostzusammenarbeit bewerten. Sie ist bezüglich
dieser Punkte als eine Abfolge von Querschnittsanalysen angelegt, d.h. sie erlaubt für die
verschiedenen Phasen der Ostzusammenarbeit einen Vergleich der Projektportfolios von
seco und DEZA in den verschiedenen Ländern oder Ländergruppen.
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