12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

gen für die Bewertung von „Zielorientierung“ und „Relevanz“ sind insbesondere die gesetzlichen
Vorgaben und die Kernaufgaben der Zusammenarbeit gemäss Transitionsanalyse.
Diese Kernaufgaben umfassen u.a. den Aufbau von dauerhaften Institutionen und die Orientierung
an den Prioritäten des Partnerlandes, wozu in Bulgarien etwa prominent der angestrebte
EU-Beitritt gehört. Einige zentrale Begriffe werden hier in gekürzter Form rekapituliert.
„Effektivität“ bezieht sich auf die Zielerreichung der Projekte und Programme. Unter
„Nachhaltigkeit" wird vor allem der gesicherte Nutzenfluss nach Ende der Projektaktivitäten
verstanden, in zweiter Linie auch die langfristige, über Generationen hinausreichende Möglichkeit,
grundlegende Bedürfnisse zu befriedigen (z.B. durch den Erhalt einer intakten Umwelt).
„Kooperation“ bezieht die Zusammenarbeit mit lokalen, schweizerischen und internationalen
Partnern mit ein. Auf der lokalen Ebene gehören dazu auch der Einbezug von lokalen
Kompetenzen und Ressourcen, Partizipation und Ermächtigung sowie „Ownership“.
Die folgende Besprechung der Projekte enthält jeweils die Abschnitte „Projektgeschichte“,
„Relevanz und Zielorientierung“, „Effektivität und Nachhaltigkeit“, „Kooperation und Lernprozesse“
und „Schlussfolgerungen“. Bei einigen Projekten sind noch ergänzende Abschnitte
eingefügt, so etwa beim Projekt „Bio-Selena“, wo zusätzlich die Sicht und Lebensperspektive
der beteiligten Familienbetriebe thematisiert wird. Dieses Unterkapitel ist die Kurzfassung der
Untersuchung „Bulgaria – Rural Livelihood in Transition“ (Anhang 5). Anschliessend an die
Projektanalyse folgt je ein Abschnitt zur Zusammenarbeit seco-DEZA und zu den Zukunftsperspektiven
der Schweizerischen Zusammenarbeit angesichts des voraussichtlichen EU-
Beitritts von Bulgarien. Bei den abschliessenden Schlussfolgerungen steht das Kooperationsprogramm
insgesamt im Vordergrund.
4.4.2 Community Forum Stara Planina and Support to Municipalities
Transversales Thema des Schweizerischen Bulgarienprogramms ist „Bürger, Bürgerinnen
und Demokratie“ (citizen and democracy/citizen participation) 41 . Zum einen soll die Beteiligung
von Bürgern und Bürgerinnen in den öffentlichen Angelegenheiten in allen Bereichen
der Zusammenarbeit gefördert werden. Zum andern werden auch eigenständige Projekte mit
dieser Zielsetzung implementiert; zur Zeit sind dies die Förderung von Regionalverbänden 42 ,
das Referendumsprojekt und schliesslich das Projekt Gemeindeforen Zentral-Balkan (in der
Folge kurz Forum-Projekt genannt). Letzteres wird hier eingehender behandelt. Das Forum-
Projekt ist Glied einer eigentlichen „Projektfamilie“, die in die Anfänge der Kooperation zurückreicht.
Seine Vorgeschichte illustriert zentrale Aspekte der Transition der schweizerischbulgarischen
Zusammenarbeit exemplarisch und weist auf andere Projekte hin, die in diesem
Bericht vorgestellt werden. Deshalb wird die Vorgeschichte ausführlicher dargestellt. Das
Kapitel wird ergänzt mit einem Ausblick auf das Referendumsprojekt, das jüngste „Kind“ der
Projektfamilie.
4.4.2.1 Die Vorgeschichte – Zur Schweizerischen Zusammenarbeit in
der Region Zentral-Balkan
Gemeindeförderung Stara Planina 1993–1995
Im Auftrag der damaligen BZO hat die schweizerische Organisation Inter-Assist ab 1993 in
der Region Stara Planina im Zentralbalkan fünf Gemeinden 43 unterstützt. In Zusammenarbeit
mit schweizerischen Partnergemeinden aus dem Berner Oberland sind folgende Bereiche
gefördert worden: Gemeindeentwicklung, Spitalverwaltung und -aufbau, Infrastrukturverbes-
41 Im Landesprogramm 2000–2006 noch bezeichnet als cross-sectoral objective „promoting particiatory decision-making processes
through the creation of new dialogue platforms“.
42 Zwei Regionlaverbände sind 2002 anderen Sektoren zugeteilt worden.
43 In Bulgarien gibt es 283 Gemeinden, die meist eine städtische Kernsiedlung und umliegende Dörfer umfassen (ø 30'000 Einwohner).
Die fünf Projektgemeinden zählen zwischen 5’000 und 90'000 Einwohner.
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