12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

Insgesamt besteht Übereinstimmung, dass sich das recht junge LARC Programm (die einjährige
Pilotphase begann 1999) harmonisch aus dem von der Schweizer NGO Helvetas seit
1994 grossräumig durchgeführten, ländlichen Beratungsdienst in Kirgisistan entwickelt hat,
und dass dem LARC Projekt deshalb ein durchaus holistischer Planungsansatz zugrunde
liegt.
Weiterhin besteht Übereinstimmung darin, dass LARC voll auf die elementaren Bedürfnisse
von Kleinbauern innerhalb eines sehr schwierigen und konfliktiven Landprivatisierungsprozesses
eingeht und dass LARC durch seine Tätigkeit zum staatlichen Rechtbewusstsein insbesondere
auf der Lokal- und Regionalebene beiträgt (“good Governance“). Damit leistet das
Projekt auch einen direkten und indirekten Beitrag zur Bekämpfung von Korruption und Nepotismus,
die gerade in Privatisierungsfragen leicht zu einem zentralen Problem werden
können.
4.3.7.2 Effektivität und Nachhaltigkeit
Die Effektivität von LARC ist wegen seiner jungen Geschichte mit weniger als zweijähriger
Projekterfahrung schlecht einschätzbar. Dennoch haben 89% der in diesem Zusammenhang
Befragten dem Projekt eine insgesamt hohe Effektivität zugebilligt. Laut Aussage des Projektevaluators
könnte der exponentielle Anstieg an Konsultationen in den ländlichen Beratungsstellen
seit Projektbeginn als Indikator dafür dienen 29 . Es besteht keine einhellige Aussage
bezüglich der Effizienz der Projektleitung und –durchführung. Das Projektpersonal äusserte
sich eher vorsichtig in dieser Hinsicht.
Eine klare und einhellig positive Aussage wurde von den Befragten für dieses Projekt bezüglich
der Auswahl der Zielgruppen (arme Kleinbauern) und der allgemeinen Akzeptanz rechtlicher
Beratungsstellen seitens der betroffenen Parteien getroffen. Die Antworten auf die Frage
nach Unterstützung von LARC seitens lokaler Behörden sind weniger eindeutig. Die Ergebnisse
dieser Analyse lassen erkennen, dass LARC auf politischer und übergeordneter
Ebene geduldet wird, da es „sensitive“ Bereiche meidet (Korruption, Nepotismus etc.). Da
das Projekt ein umfangreiches Klientel anspricht, wird ihm Breitenwirkung zugesprochen.
Die Fragen nach Langzeitperspektive und Eigendynamik des Projektes wurden nicht einstimmig
positiv beantwortet. Der Projektevaluator 30 sieht keine Notwendigkeit zur Projektnachhaltigkeit.
Er begründet das damit, dass das Projekt einen wesentlichen und damit
nachhaltigen Beitrag zur Verbesserung des Rechtsstandes durch die starke Ausbildungskomponente
lokaler Rechtsanwälte per se leiste. Diese Meinung wird vom Schlüsselpersonal
der DEZA weitgehend geteilt.
Unter den Befragten besteht Konsensus, dass das LARC Projekt Frauen und Männern gleichermassen
zugute kommt. Das scheint von besonderer Bedeutung für die vornehmlich
ländliche Bevölkerung zu sein, die sich noch gut an das vormals in Kirgisistan praktizierte
traditionelle Schiedsgericht, das in seiner Rechtsauslegung eindeutig das männliche Geschlecht
bevorzugte, erinnern kann.
Als besonders effizient wird von den Befragten angesehen, dass das Projekt ausserhalb und
unabhängig von staatlichen Strukturen agiert, jedoch direkt auf den Staatsapparat einwirkt.
Die Befragten bewerteten ebenfalls als positiv, dass der von Helvetas praktizierte ‚bottom-up’
Ansatz auf alle Fälle effizienter und von grösserer Breitenwirkung ist als die traditionelle ‚topdown’
Methode, die zunehmend auf Widerstand in der Zivilbevölkerung zu stossen scheint
und leicht zu mangelndem Zivilgehorsam und Gesetzlosigkeit führen kann. Es wird allgemein
anerkannt, dass Zielgruppen durch den ,bottom-up’ und partizipatorischen Ansatz
29 Prof. Kälin. Evaluator der LARC Pilotphase. Persönliche Kommunikation, 8. Mai 2003
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