12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

4.3.4 Das seco-Projekt Naryn
4.3.4.1 Relevanz und Zielorientierung
Das von dem seco finanzierte Naryn Projekt basiert auf einem Abkommen der Schweiz mit
Kirgisistan von 1996, in dem sich die Schweiz verpflichtet, innerhalb des von der Weltbank
konzipierten und durchgeführten landesweiten Energierehabilitierungsprojektes zur Wiederherstellung
des Elektrizitätsnetzwerks in der Naryn Region beizutragen. Die zwei ersten
Phasen des Naryn Projektes sind inzwischen erfolgreich abgeschlossen, für die dritte Phase
wurde eine Machbarkeitsstudie erstellt. Die Mittel für die dritte Phase (7,6 Millionen CHF)
sind bereits im Prinzip zugesagt, obgleich noch Unstimmigkeit zwischen seco und der kirgisischen
Regierung bezüglich des Investitionsobjektes besteht. Die Regierung sieht die Rehabilitierung
drei weiterer Substationen als Priorität, seco dagegen möchte sich auf Ausrüstung
und institutionelle Unterstützung beschränken.
Mit dem Projekt bezweckt das seco die Energieversorgung in einer armen Region des Landes
zu verbessern und damit die Voraussetzungen für die wirtschaftliche Entwicklung der
Region zu schaffen, dies letztlich auch mit Blick auf die Armutsbekämpfung.
Die in diesem Zusammenhang Befragten sprechen dem Naryn Projekt einhellig eine grosse
Relevanz zu. Das ist einleuchtend, da die nachhaltige Stromversorgung in einem Land, in
dem die zentrale Energieversorgung jahrzehntelang gesichert war, von ganz besonderer Bedeutung
ist. Es ist deshalb ebenso verständlich, dass die Bretton Woods Institutionen bereits
im Frühstadium ihres Engagements in Kirgisistan die Rehabilitierung des Energiesektors, der
in allen GUS Ländern nach der Unabhängigkeit rasch in Verfall geriet, als eine wichtige Priorität
des Transitionsprozesses in ihren Finanzierungs- und Aktionsplan aufnahmen. Die Prioritäten
der WB und der ADB, die vorrangig den Wiederaufbau des Energiesektors in Kirgisistan
finanzieren, richten sich dabei auf die technische Rehabilitierung des Verteilernetzwerks,
die institutionelle Modernisierung und Liberalisierung des zentralstaatlichen Energieversorgungssystems
und die nachhaltige Finanzierung des Energiesektors. Das Primärinteresse
der Bretton Woods Institutionen im Energiesektor gilt allerdings offensichtlich dem
Bemühen, die wirtschaftliche Entwicklung des Landes mit marktwirtschaftlicher Orientierung
möglichst schnell voranzutreiben. Soziale Aspekte scheinen dabei eine untergeordnete Rolle
zu spielen. In diesem Zusammenhang sollte die Schweizer Co-Finanzierung des Weltbank-
Energiepaketes zumindest Anlass zum Nachdenken geben.
Die Frage der Zielorientierung von und des Projektstandortes für Naryn wird ebenfalls von
den meisten Befragten als sehr positiv bewertet. Naryn ist eine wirtschaftlich recht isolierte
Region, die vor der Sowjetära von nomadisierenden Hirtenfamilien dominiert war. Unter dem
Sowjetregime wurde die nomadisierende Bevölkerung weitgehend sesshaft gemacht. Private
Viehbestände gingen in Staatsbesitz und Kolchosebewirtschaftung über. Nach der Unabhängigkeit
wurden die Viehbestände privatisiert. Die vormals gewaltigen Schafbestände in
der Naryn Region schrumpften nach der Privatisierung schnell in sich zusammen, da die Tiere
schon bald der verarmten Landbevölkerung mangels Alternativen als Hauptnahrungsquelle
dienten. Dass die Stromversorgung dieser Randgruppen, der Stadt Naryn und einer in der
Region ansässigen Goldgrube einen besonders hohen Stellenwert hat, ist verständlich. Das
wird auch von dem Schweizer Evaluierungsteam des Narynprojektes (Phasen I und II) bestätigt
(wichtiger Beitrag zur städtischen Stromversorgung und zur Versorgung der Goldgrube).
Ausserdem wurde laut Evaluierungsbericht durch das Naryn Projekt die Stromversorgung
des von der Schweiz in Naryn aufgebauten Hospitals und die Stromversorgung lokaler Behörden
und der Universität sichergestellt. Der Evaluierungsbericht macht jedoch keine Aussage
darüber, ob das Projekt zur nachhaltigen Stromversorgung der armen Landbevölkerung
in der Region beigetragen hat.
seco’s Rechtfertigung für eine dritte Phase stützt sich vornehmlich darauf, dass der kirgisische
Partner seinen aus Phase I und II erwachsenen Zahlungsverpflichtungen termingerecht
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