12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

Ø Aus heutiger Sicht sprechen die Projekte und Programme von seco und DEZA relevante
Bereiche der politischen, wirtschaftlichen und sozialen Transition an. Bei den Projekten
der DEZA war die institutionelle Stärkung stets ein zentrales Ziel, beim seco wurde dieser
Beitrag zunehmend wichtig.
Instrumente / Ansätze
Ø Die anfänglich im 1. Rahmenkredit sehr unterschiedliche Gewichtung zwischen Finanzieller
und Technischer Zusammenarbeit hat sich seither markant verändert: Die Technische
Zusammenarbeit ist heute, gemessen an den finanziellen Mitteln, gleichbedeutend wie
die Finanzielle Zusammenarbeit.
Ø In mittel- und zentraleuropäischen Ländern war der Bedarf an Finanzhilfe gross. Rückblickend
spielten innerhalb des seco-Instrumentariums die Handels- und die Investitionsförderung
eine zu geringe Rolle gegenüber den Finanzierungszuschüssen. Die letzteren
basierten anfänglich auf eher punktuellen Ansätzen, vermochten aber klare Zeichen der
Solidarität zu setzen und trugen erfolgreich zur Lösung lokaler Probleme bei. Erst mit der
gewonnenen Erfahrung wurde der Ansatz integraler abgestützt und stärker auf die Sektorpolitiken
und den politischen Dialog ausgerichtet.
Ø Vorab in der frühen und mittleren Transitionsphase waren die Projekte mit Finanzierungszuschüssen
zu einseitig technisch orientiert. Mit Blick auf die übergeordneten Ziele
der Transition sind aber integralere Ansätze notwendig (Ausrichtung auf Sektorpolitik,
Stärkung des Managements und der Institutionen, Berücksichtigung der Auswirkungen
auf die Zielbevölkerung, etc.).
Ø Vorab in der späteren Phase der Transition sind die Ansätze des seco in der Regel sehr
innovativ (Biozertifikate, Finanz-Leasing, etc), und helfen, die Zusammenarbeit in einer
Nische klar zu positionieren.
Ø Der Beitrag zur wirtschaftlichen Entwicklung einer armen Region ist für sich noch keine
Garantie, dass damit tatsächlich ein Beitrag zur Armutsbekämpfung erfolgt. Die Überprüfung
der Projektwirkungen auf spezifische Bevölkerungsgruppen wurde in den seco-
Projekten in Zentralasien zumindest nicht systematisch durchgeführt.
Ø In einigen Ländern gelang es der DEZA, mit der Humanitären Hilfe erste Erfahrungen zu
sammeln. Der Übergang zur langfristigen Zusammenarbeit benötigte andere fachliche
Qualifikationen und Ablaufstrukturen. Dieser Übergang verlief jedoch erfolgreich. Die Palette
von Regional- und Spezialprogrammen erlaubte es, Stärken von erfahrenen
Schweizer Partnern rasch auf regionaler Ebene einzusetzen.
Effektivität und Nachhaltigkeit
Ø Aufgrund der Auswertung von 48 externen Evaluationen (seco und DEZA je 24) sowie 28
internen Schlussnotizen (nur seco) war die überwiegende Mehrzahl der Projekte von seco
und DEZA erfolgreich bezüglich ihrer Zielerreichungen. Nur gerade eines von zwanzig
Projekten wurde als nicht erfolgreich beurteilt.
Ø Die Unterstützung durch seco und DEZA wird überwiegend als vergleichsweise unbürokratisch,
flexibel und bedürfnisorientiert empfunden. Die Projekte stehen aber unter einem
gewissen Zeit- und Erfolgsdruck, weswegen in der frühen Phase mangelhafte Anreize
zur Berücksichtigung der Partnerbedürfnisse bestanden, was zu einer Gefährdung
der Projektnachhaltigkeit führte. Die lokalen Partner wurden damals nur zögerlich in Entscheidungsprozesse
eingebunden.
Ø Seit Mitte der 90er Jahre wird dem Aspekt der Nachhaltigkeit durch seco und DEZA deutlich
mehr Beachtung beigemessen. Dennoch bleibt vor allem die finanzielle Nachhaltigkeit
in vielen Projekten eine Herausforderung, da die Mobilisierung lokaler Ressourcen
noch ungenügend ist.
150