12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

Einleitung
Im Rahmen der Bilanzierung der schweizerischen Ostzusammenarbeit erteilte die DEZA einen
Auftrag an KEK-CDC zur Erstellung eines Fallbeispiels, das die Fragen der Gesamtbilanz
– jene nach Relevanz, nach Effektivität und Nachhaltigkeit sowie nach den Kooperations-
und Lernprozessen – auf der Ebene des Partnerlandes Bosnien und Herzegowina präzisiert.
Umgesetzt wurde dieser Auftrag mittels einer Studie und synthetisierenden Interpretation
vorliegender Dokumente. Dazu gehören die programmatischen Grundlagen der Zusammenarbeit
von DEZA und seco, der Evaluationsbericht von Pierre Walther des Mittelfristprogramms
2000-2003 für Bosnien und Herzegowina, die vom NADEL realisierte Portfolio-
Analyse der Zusammenarbeit mit Bosnien und Herzegowina und schliesslich Planungsdokumente
und Berichterstattungen sowie Evaluationsberichte zu einzelnen Projekten. Ergänzt
wurde die Beantwortung der „Bilanzfragen“ um kurze Hinweise auf den Verlauf der schweizerischen
Zusammenarbeit und um eine Charakterisierung des lokalen Kontexts. Letztere
basiert auf im Internet und in Zeitschriften und in Buchform publizierter Literatur.
1 Bosnien und Herzegowina
Der Zusammenbruch der Wirtschaftssysteme und teilweise der staatlichen Strukturen Osteuropas
der frühen Neunzigerjahre des 20.Jahrhunderts wirkte sich auf den Vielvölkerstaat Jugoslawien
besonders gravierend aus: Staatliche Institutionen lösten sich zusehends auf oder
bedienten hauptsächlich Partikulärinteressen, produktive wirtschaftliche Aktivitäten (ausser
der Landwirtschaft) kamen praktisch zu einem Stillstand, und die soziale Kohäsion nahm rapide
ab. Die Krise Jugoslawiens fand ihren Höhepunkt in einer Serie von Bürgerkriegen. Der
Staat Jugoslawien existiert unterdessen nicht mehr, an seine Stelle sind fünf Nachfolgestaaten
und eine Entität mit unklarem Status (Kosovo) getreten. Bosnien und Herzegowina war
zwischen 1992 und 1995 der Schauplatz des längsten und blutigsten dieser Konflikte. Militärische
und paramilitärische Einheiten von Serben auf der einen Seite, Kroaten und Bosniaken
auf der anderen bekämpften sich im Anspruch auf territoriale Kontrolle; und auch zwischen
Kroaten und Bosniaken kam es zeitweise zu bewaffneten Auseinandersetzungen.
Bosnien und Herzegowina wurde durch die vielen Toten, durch die Belagerung Sarajevos –
1984 noch Austragungsort der olympischen Winterspiele – und v.a. als die Weltöffentlichkeit
Nachrichten von Massakern an der Zivilbevölkerung zur Kenntnis nahm, zum Emblem für
das Auseinanderbrechen Jugoslawiens und für die ganze Region. Erst die 1995 in Dayton
unterzeichneten Abkommen führten zur Beendigung der bewaffneten Auseinandersetzungen
und schufen die für den Aufbau eines Staates notwendigen minimalen Bedingungen.
Die ehemalige Teilrepublik Bosnien und Herzegowina hatte sich innerhalb Ex-Jugoslawiens
dadurch ausgezeichnet, dass sie bevölkerungsmässig noch weniger homogen war als andere
Gebiete des Balkanstaates. Bosniaken, Serben, Kroaten und kleine Minderheiten (Roma.
etc.) lebten hier in grösster Nähe zueinander und häufig sogar in starker Durchmischung. Die
Identifikation mit einer der unterdessen als „ethnisch“ bezeichneten Gruppen war vor 1990
häufig lose, eine Selbstverständlichkeit, welche nicht Anlass war zu Abgrenzungen oder gar
zu Anfeindungen. Mit dem Auseinanderbrechen Jugoslawiens und v.a. mit der politischen
Nutzung dieser Situation durch nationalistische Ansprüche – sie betrafen auch die erinnerten
Wunden des 2.Weltkrieges – kam es zu einer dringenden Notwendigkeit, sich einer der
Gruppen zuzurechnen. Serben und Kroaten bezogen sich dabei stark auf Belgrad und Zagreb;
die Bosniaken – ohne Hinterland – versicherten sich ihrer selbst durch Radikalisierung
der Abgrenzungen zu den Nachbarn und durch die verstärkte Konstruktion von Unterschieden.
Dass die (sprachlichen und geschichtlichen) Gemeinsamkeiten die Unterschiede bei
weitem überwiegen, wird dabei verschwiegen und droht in Vergessenheit zu geraten.
Kriegswirtschaft und organisierte Kriminalität, schwierige Staatengründungen (Bosnien und
Herzegowina, Mazedonien), ungelöste Fragen von territorialem Status (Eigenstaatlichkeit
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