12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

4.2.2.2 Nachhaltigkeit
1: Wie nachhaltig sind die vom Projekt/Programm initiierten Prozesse und Resultate?
2: Wie nachhaltig sind die Partnerorganisationen (Verantwortungsübernahme, Partizipation/Gender -
Aspekte)?
Nachhaltigkeit beinhaltet sowohl die Dimension des gesicherten Nutzenflusses nach Ende
der Projektaktivitäten als auch die langfristige, über Generationen hinausreichende Möglichkeit,
die grundlegenden Bedürfnisse zu befriedigen (z.B. durch den Erhalt einer intakten
Umwelt). Hier steht die Dimension des dauerhaften Nutzenflusses von Aktivitäten im Vordergrund,
auch wenn einige Projekte durch eine rationellere Nutzung der natürlichen Ressourcen
Beiträge zur globalen Nachhaltigkeitsdimension leisten (z.B. Biodiversitäts- und Forstprojekte).
Das Erzielen von nachhaltigen Wirkungen und Nutzenflüssen ist auch im Transitionsprozess
entscheidend für die Motivation der Zielbevölkerung einerseits und als Legitimation für den
Mitteleinsatz des Gebers andererseits. Eine Charakteristik des Transitionsprozesses ist jedoch
die rasche, zum Teil überraschende und kurzfristige Veränderung der Umfeldbedingungen
(z.B. nach Regierungswechseln). Aus diesem Grund gibt es zahlreiche (katalytische)
Projekte, welche kurzfristige Inputs oder Anstösse für den Aufbau oder die Reform von Institutionen
geben, ohne dabei langfristige Partnerschaftsbeziehungen anzuvisieren (siehe dazu
auch das Fallbeispiel Bulgarien).
Das weitgehende Fehlen einer facettenreichen Zivilgesellschaft sowie starker, zuverlässiger
und transparenter staatlicher Partner in den Ländern Osteuropas hat die Wahl guter Projektpartner
zu einer grossen Herausforderung der Ostzusammenarbeit gemacht. Zwar hat sich
die Situation in einigen Ländern diesbezüglich stark verbessert, aber oft mussten bewusst
Zwischenlösungen (z.B. in Form von lokalen Stiftungen) erwogen werden, um Projekte lokal
zu verankern. Die Überführung dieser Strukturen in unabhängige und dauerhafte Institutionen
hat sich als schwierig erwiesen und Zwischenlösungen in Form von Stiftungen haben
sich nicht immer bewährt. Im Zentrum muss jeweils das lokale Bedürfnis stehen: In Bosnien
& Herzegowina stand zum Beispiel nach dem Krieg zuerst die Unterstützung von Institutionen
zur Rückführung der Flüchtlinge im Vordergrund. Nach dem Hausbau rückte die Frage
nach dem Arbeitsplatz ins Zentrum, und damit Institutionen/Unternehmen welche Arbeitsplätze
schaffen. Ohne Versöhnung und Vertrauen fehlt aber die Basis für einen wirtschaftlichen
Aufbau und somit steht heute die Versöhnung – und daran mitwirkende Institutionen -
an erster Stelle. Dieser Wandel bedingt jeweils unterschiedliche Institutionen zur Abdeckung
der spezifischen Bedürfnisse und gewisse Institutionen können durchaus temporärer Natur
sein.
Aufgrund der externen Evaluationen lassen sich folgende Aspekte bezüglich der Erzielung
und Erfassung von Nachhaltigkeit zusammenfassen. Es gibt nur wenig Kenntnisse über die
erzielten Wirkungen nach dem Ende der Projekte. Viele Evaluationen bewerten die Ausgangslage
bezüglich Nachhaltigkeit als positiv, vor allem wenn es gelingt, die lokalen Ressourcen
verstärkt zu mobilisieren (z.B. Steigerung des Anteils der Eigenfinanzierung). Es
darf allerdings vermutet werden, dass die relativ positiven Aussagen während der Projektumsetzung
(gemäss externen Evaluationen) wahrscheinlich zu optimistisch ausfallen, da der
„Lackmus-Test“ bezüglich Nachhaltigkeit der Nutzenflüsse und des erreichten Qualitätsniveaus
erst nach dem (kompletten) Ausstieg möglich ist. Einige Projekte befinden sich inzwischen
in der 3. oder 4. Projektphase. Mit zunehmender Dauer der Ostzusammenarbeit besteht
die Tendenz, dass sich gewisse Projekte perpetuieren können.
Eine gute Einbindung von Projekten in das lokale private und öffentlich-institutionelle Umfeld
und ein Politikdialog scheinen notwendige (aber nicht hinreichende) Voraussetzungen für
eine effiziente und dauerhafte Wirkung zu sein. Personalwechsel beeinträchtigen die Wir-
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