12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

Lernprozesse geschehen im Zusammenarbeitsprogramm mit BiH also nicht zufällig, sondern
sind (teilweise) geplante Abläufe, strukturiert im Hinblick auf die Optimierung der Kooperation:
Allen bilateral realisierten Projekten
– den Massnahmen zur
Verbesserung von Infrastrukturen
des seco ebenso wie Vorhaben
der OZA – ist die Vermittlung von
Wissen und Know-how eigen
(Ausnahme bilden bloss die Zahlungsbeihilfen).
Lernprozesse sind
damit auch dann fester Bestandteil
der Zusammenarbeit, wenn Projekte
keine formellen Aus- und Weiterbildungskomponenten
enthalten.
Zusätzliche Lerneffekte werden
erzielt – bei schweizerischen Stellen
wie bei lokalen Partnern –
durch die sorgfältigen Reviews und
externen Evaluationen von Projekten
und Programmteilen. Hier besteht
ein privilegiertes und intensiv
genutztes Mittel zur Reflexion der
Interventionen, zur Klärung von
Erwartungen zwischen Partnern,
zur Verständigung über Motivationen
und Zusammenarbeitsweisen.
Diese Verständigungen sind umso
wichtiger, als das Kooperationsprogramm
unter schwierigen Rahmenbedingungen
stattfindet, einem
höchst politisierten Umfeld, das
laufend in den Kategorien von
„Freund“ und „Feind“ denkt und
das bisweilen starken Einfluss auf
die Projekte zu nehmen sucht. Das wiederum zeigt die grosse Bedeutung vertrauensvoller
und transparenter Kooperationsbeziehungen zwischen allen beteiligten Personen und Organisationen.
Vertrauensvorschüsse und Transparenz sind in BiH offensichtlich und verständlicherweise
nicht von vorneherein gegeben. Vielmehr müssen sich Programm- und Projektverantwortliche
laufend bemühen, diese Qualität der Zusammenarbeit – zwischen
schweizerischen und lokalen Akteuren, aber auch zwischen lokalen Beteiligten – erst
herzustellen, sie auf- und auszubauen.
Herausforderungen an die zukünftige Kooperation
- Lernprozesse, gemachte Erfahrungen und lessons learnt sind nie ein Selbstzweck. Es
gilt, Erkenntnisse und Einsichten in der Steuerung von Projekten, einzelner Kooperationsbereiche
und des gesamten Kooperationsprogramms mit BiH umzusetzen, begründete
Entscheide zu treffen und dann auch tatsächlich umzusetzen. Das bedeutet, dass seco
und v.a. DEZA auf Programmebene klare Vorgaben formulieren, welche auf der Ebene
einzelner Projekte adäquat umzusetzen sind.
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Unterstützung der Polizeireform
Über die Schulung von Polizisten, v.a. aber durch
das Training von Ausbildern an den Polizeiakademien
(in fachlicher wie in didaktischer Hinsicht) leistete
die Schweiz einen Beitrag zur Verbesserung
der Sicherheitssituation in Bosnien und Herzegowina
und in der Region.
Es gelang, ein Vertrauensverhältnis zwischen dem
lokalen Polizeikorps und schweizerischen Partnern
aufzubauen, welches auch ausserhalb des Zusammenarbeitsprojekts
für polizeiliche Arbeiten genutzt
wird. Ausserdem führte das Projekt Ausbildungsstrukturen
einzelne Polizisten und Polizistinnen aus
der Republika Srpska und der Föderation zusammen,
die über Jahre hinweg keinen Kontakt
mehr unterhalten hatten.
Ungewiss bleibt der Erfolg des Transfers von vermitteltem
Wissen und Know-how in die alltägliche
Polizeipraxis. Eine Voraussetzung dazu ist die Neudefinition
der Rolle der Polizei – das Projekt versucht,
durch Pilotaktivitäten in community policing in
Sarajevo und in Banja Luka entsprechende Verbesserungen
zu unterstützen, stösst dabei aber auf
beschränktes Interesse und sogar Bedenken sowohl
seitens der Polizei wie seitens der Quartierbevölkerung.