12 Jahre Ostzusammenarbeit - Evaluation 2003/4 - Band 2 - DEZA

ler Geberaktivitäten sind gegenwärtig die Garanten der gefährdeten Stabilität BiHs und der
Bearbeitung der vielen offenen Punkte in der Transitionsagenda.
2 Die Kooperation mit Bosnien und Herzegowina
Die Schweiz arbeitet seit den frühen Neunzigerjahren mit Bosnien und Herzegowina zusammen.
Diese Kooperation wird schwergewichtig vom Bund getragen. Ausser seco und
DEZA (Bereich „Ostzusammenarbeit“ und Humanitäre Hilfe) und – mit finanziellen Mitteln
auch das Bundesamt für Flüchtlinge – sind schweizerische NGO in eigener Regie oder mit
Mitteln des Bundes hier aktiv. Die folgenden Aussagen beziehen sich auf die Aktivitäten des
DEZA-Bereichs „Ostzusammenarbeit“ und des seco.
2.1 Motive der Kooperation
Die humanitäre Katastrophe Bosnien und Herzegowinas bildete seit Beginn der bewaffneten
Auseinandersetzungen einen Anlass rascher und vielfältiger Hilfe für die Zivilbevölkerung
des Landes. Die technische und finanzielle Kooperation der Schweiz mit BiH, um die es hier
geht, ist durch den politischen Auftrag zur Unterstützung der Transition motiviert. Innerhalb
dieser Aufgabe sind die innenpolitischen Dimensionen sehr präsent: Die geographische
Nähe der Schweiz zu BiH, die sehr grosse Zahl von häufig seit Jahren und Jahrzehnten in
der Schweiz lebenden MigrantInnen aus BiH und die hier zeitweilig aufgenommenen Kriegsflüchtlinge
– die im Rahmen von bff-finanzierten Rückkehrprogrammen ermutigt wurden,
wieder nach BiH auszureisen – machen die Zusammenarbeit mit dem jungen Staat und seiner
Bevölkerung auch im wohlverstandenen Eigeninteresse der Schweiz zur Notwendigkeit.
Zusätzliche Gründe für die Kooperation liefern die während des Krieges und in der unstabilen
Nachkriegssituation vom Territorium BiHs ausgehende Kriminalität und damit die Gefährdung
der regionalen und internationalen Sicherheit
2.2 Phasen der Kooperation
Die Zusammenarbeit mit Bosnien und Herzegowina erfolgte
bisher in drei konzeptuell deutlich voneinander unterscheidbaren,
sich zeitlich aber überlappenden Phasen. Es handelt
sich erstens um jene der humanitäre Hilfe (seit Beginn der
90er Jahre), zweitens um jene der Unterstützung von Wiederaufbau
und Transition ab Kriegsende, als neben der DE-
ZA auch das seco in BiH aktiv wurde (zuerst mit Zahlungsbeihilfen
und Notmassnahmen im Infrastrukturbereich), und
drittens um die Programmphase ab 1999, als seco und DE-
ZA die Weiterführung der Kooperation im Rahmen einer gemeinsamen
Programmierung planten und damit eine verbesserte
Effektivität, Kohärenz und Sichtbarkeit des schweizerischen
Auftritts in BiH bezweckten. Über die Jahre gewachsen
widerspiegelt die Zusammenarbeit der Schweiz mit BiH
die sich wandelnden Bedürfnisse vor Ort. Weil gleichzeitig
die Dauer einzelner Projekte nicht mit der Phasierung übereinstimmen,
und weil einmal gewählte Ansätze teilweise wei-
tergeführt werden, lassen sich im gegenwärtigen Kooperationsprogramm Aspekte früher
Formen der Zusammenarbeit finden – so veranschlagt die externe Evaluation des Mittelfristprogramms
2000-2003 (realisiert von Pierre Walther) den Anteil humanitärer Dimensionen
am Gesamtprogramm als weiterhin hoch.
Die schweizerische Zusammenarbeit mit BiH zeichnet sich durch die folgenden generellen
Ansprüche aus:
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Phasen der Kooperation
von seco und DEZA mit
BiH
vor 1995 und bis 2000:
Humanitäre Hilfe
(HH)
Humanitäre Hilfe
ab 1995:
Wiederaufbau
OZA und seco
Wiederaufbau und Beginn der
Unterstützung der Transition
ab 1999:
Transition
OZA und seco
Unterstützung der Transition
im Rahmen einer umfassenden
Programmierung