Die Tagespflege - Zwischen konzeptionellem Anspruch und realer ...

1. Die Tagespflege als Baustein im BMG-Modellprogramm
Das BMG-Modellprogramm „Verbesserung der Situation der Pflegebedürftigen“ dient
der Vorbereitung und Umsetzung der Pflegeversicherung. Im Mai 1994 wurde die
soziale Pflegeversicherung als fünfte Säule der Sozialversicherung eingerichtet. Damit
endete eine langjährige und kontroverse Diskussion darüber, auf welche Art das Risiko
einer Pflegebedürftigkeit abzusichern sei. Die Zielsetzungen, die man mit dem neuen
Versicherungszweig verband, waren vielschichtig.
Zunächst sollte die Sozialhilfeabhängigkeit Pflegebedürftiger reduziert werden. Dies
war auf Grund einer sich abzeichnenden finanziellen Überforderung der Sozialhilfeträger
dringend notwendig geworden. Denn die im Pflegefall entstehenden Kosten überstiegen
oft die Einkommen der Betroffenen, so dass mit einer Pflegebedürftig-keit regelmäßig
auch die Sozialhilfeabhängigkeit einher ging.
Ein wichtiges Argument war die antizipierte Abnahme häuslicher Pflegeressourcen
durch die demographische Entwicklung und sich verändernde Familien- und Haus-
haltsstrukturen. Für die Einschätzung häuslicher Pflegepotentiale ist vor allem die
relative Zahl älterer Menschen, das heißt, ihr Verhältnis zu den jüngeren Alterskohorten
von Bedeutung. Von 1950 bis 1995 stieg der relative Anteil der über 60-Jährigen in der
Bundesrepublik von 14,4 % auf 21,0 % 1 . Im Jahr 2030 rechnet man mit einem Anteil von
36 % an der Gesamtbevölkerung 2 . Die Schere zwischen Pflegebedürftigen und poten-
ziellen Helfer/innen wird zusätzlich durch einen Wandel familialer Strukturen geöffnet, der
sich u.a. in der wachsenden Zahl Kinderloser zeigt 3 . Auch steigende Scheidungsraten,
eine kontinuierlichere Erwerbstätigkeit von Frauen und der Trend zur beruflichen Mobili-
tät schränken die häuslichen Pflegeressourcen ein.
1
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.) 1998. Zweiter Altenbericht:
Wohnen im Alter. Drucksache 13/9750. Bonn. S. 48.
2
a.a.O. Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.) 1998. S. II.
3
„Während vor rund 25 Jahren noch 72 % der Bevölkerung in Haushalten mit Kindern lebten, sind es
heute nur noch 58 %. Blieben im früheren Bundesgebiet nur etwa 13 % der 1945 geborenen Frauen
und 15 % des Frauenjahrgangs 1950 kinderlos, wird von den 1960 geborenen westdeutschen Frauen
wahrscheinlich jede Vierte keine Kinder bekommen. Für den Jahrgang 1965 gibt es Schätzungen,
wonach bis zu einem Drittel kinderlos bleiben wird.“ (a.a.O. Bundesministerium für Familie, Senioren,
Frauen und Jugend (Hrsg.) 1998. S. II.).
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