La Reforma Educativa de Enrique Peña Nieto

P L A N D E D I E Z A Ñ O S P A R A D E S A R R O L L A R E L S I S T E M A E D U C A T I V O N A C I O N A L
dad no ha cumplido con el deber de asegurar
un nivel mínimo de igualdad de oportunidades
educativas para todos sus integrantes. Mientras
existan personas en situación de rezago, la
sociedad misma estará limitada para desarrollarse
integralmente.
El reto de ofrecer a ese tercio de la sociedad
formas efectivas de educación de buena calidad
es de dimensiones equivalentes —y aún
mayores— al que representa atender a toda la
población en edad escolar normativa. 1 En consecuencia,
semejante debería ser la inversión,
el esfuerzo y la prioridad que se le conceda.
A la aspiración de la cobertura universal
se ha seguido por la ruta de buscar, sin resultados
espectaculares ni mucho menos, una mejor
calidad de los servicios educativos, pero en ese
camino se ha dejado a un lado la equidad. Cobertura
con equidad y calidad conforman un
conjunto articulado que favorece la justicia educativa
y es la clave para combatir efectivamente
el rezago educativo.
En términos educativos la igualdad consiste
en otorgar las mismas oportunidades de
estudio a todos, sin discriminación de ninguna
especie; la equidad, por su parte, signica contar
con una oferta educativa amplia, diversicada
y pertinente, es decir, que atienda las necesidades
de aprendizaje propias de las personas
y sus comunidades.
La injusticia que soporta un país desigual
provoca una frágil gobernabilidad, y en consecuencia,
un clima poco propicio para el crecimiento
personal y social. Ante esta situación,
es necesario alcanzar un orden social digno que
modere la miseria de los muchos y la abundan-
1 La matrícula total en los niveles educativos básicos de la primaria
y la secundaria es, en promedio, de 20.8 millones de
personas cada año, contra 32 millones en rezago.
. . . 118 . . .
te riqueza de los pocos. 2 La desigualdad provoca
tensiones sociales y pone en riesgo la paz
social, sobre todo cuando la desigualdad forma
parte de la normalidad y sólo se busca remediarla
por medio de políticas y programas
compensatorios de corte asistencialista que no
resuelven el problema de raíz.
El rezago educativo que aquí se analiza
comprende a la población de 15 años y más
que no sabe leer ni escribir o que no ha iniciado
o concluido su educación primaria o secundaria.
En el año 2010, de acuerdo con el XIII
Censo de Población y Vivienda, hubo cerca de
32 millones de jóvenes y adultos que no fueron
atendidos en el sistema formal escolarizado.
El presente documento se compone de las
siguientes secciones: un ejercicio de la ubicación
de México en el contexto internacional en
esta materia; posteriormente se presenta un
análisis descriptivo de algunas de las principales
variables que inuyen sobre el rezago, básicamente
con la información del censo de 2010,
y a partir de esta descripción, se propondrá
una categorización del rezago en México.
Adicionalmente se analiza el origen del
rezago nacional, particularmente lo que tiene
que ver con la falta de cobertura, la deserción
2 Según datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE, 2011), la brecha entre ricos y pobres
alcanzó el nivel más alto de los últimos 30 años. México
se sitúa como uno de los países más desiguales con ingresos
26 veces superiores para 10% de la población más rica (228 900
pesos mensuales) respecto a 10% de la población más pobre
(8 700 pesos mensuales). El promedio entre los países de la
OCDE es de nueve veces a uno. Y, de nuevo, aunque no es el
tema central de este documento, no está de más insistir en
que muchas de las carencias del pueblo de México, entre ellas
el rezago educativo, tienen que ver con la desigualdad, la
inequidad y la falta de oportunidades laborales en general en
que se encuentra la mayor parte de la población. Sin salarios
adecuados y dignos para los miembros que trabajan de cada
familia, el acceso a la salud y, en este caso, a la educación sin
duda seguirá siendo difícil y las nuevas generaciones seguirán
aportando cada año montos importantes de individuos a la
población en rezago.