La Reforma Educativa de Enrique Peña Nieto

P L A N D E D I E Z A Ñ O S P A R A D E S A R R O L L A R E L S I S T E M A E D U C A T I V O N A C I O N A L
Pero, en cualquier caso, la capacidad de
atención del INEA a su población objetivo es
muy limitada. En los últimos cuatro años sólo
ha podido atender anualmente a una proporción
de jóvenes y adultos que va de siete a
10% de la demanda real, es decir, la población
escolar que está registrada en algún programa
del instituto, y que no necesariamente obtiene
un certicado.
Especícamente en 2010, el instituto
atendió, sin necesariamente certicar, a 1.2 millones
de personas en rezago que representan
sólo 6% de su demanda real. De acuerdo con la
tendencia inercial, sólo saldrán del rezago educativo,
en el mejor de los casos, entre 350 000
y 400 000 personas al año: los que gradúe el
INEA, los que fallecen o los que salen del país.
En 2010 el INEA ejerció 1 870 millones
de pesos. El INEA señala que el promedio nacional
del costo por alumno es de 5 400 pesos,
pero varía de una entidad a otra. 12
No obstante las dimensiones del rezago
educativo, el presupuesto del INEA se ha visto
reducido consistentemente durante los últimos
años como parte del gasto en educación, pues
si en 2003 representaba 0.397%, para 2010
bajó a 0.212%.
Evaluación del desempeño del INEA
Existen algunos rasgos de la educación de
adultos que es necesario conservar. Entre ellos
está su orientación prioritaria a los sectores en
pobreza del país, y la exibilidad que permite
que las personas estudien a su propio ritmo.
12 Educación a debate, Primer portal periodístico dedicado a la
educación, Héctor Rojas. Lunes 3 de enero de 2011, Afecta
rezago educativo a 33 millones de mexicanos.
. . . 144 . . .
Pero a sus enormes deciencias presupuestales
habría que agregar otras que obstaculizan
seriamente el funcionamiento de este
instituto. Existen críticas serias sobre el desempeño
del INEA planteadas tanto por investigadores
de prestigio como de organismos públicos
encargados de la evaluación de la política
social, como es el caso del Consejo Nacional
de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(Coneval):
[…] desafortunadamente, las políticas adoptadas,
sobre todo en las últimas décadas, han
adolecido de serios desenfoques, burocratismos
e irrelevancia nanciera.
La creación del INEA sistematizó algunas
acciones y dio mayor visibilidad política a este
tema, pero en cierta forma agravó la situación,
a causa de la uniformidad de las fórmulas empleadas,
a la baja calidad de los agentes educativos,
a las prácticas de corrupción y sobre todo
a la persistente renuencia de la institución a
ser evaluada externamente (Latapí, 1998: 70).
Este juicio se complementa con una evaluación
de carácter técnico elaborado por el Coneval
titulada “Seguimiento a aspectos susceptibles
de mejora derivados de evaluaciones externas
2007” en la que examina diversos rubros del
desempeño del instituto. A continuación se
resumen algunos de sus resultados.
Coordinación del sistema
de educación de adultos
• La normatividad y los mecanismos para garantizar
el compromiso de las entidades federativas
con la educación de los adultos
resultan insucientes, lo que se traduce en