La Reforma Educativa de Enrique Peña Nieto

P L A N D E D I E Z A Ñ O S P A R A D E S A R R O L L A R E L S I S T E M A E D U C A T I V O N A C I O N A L
servicio. De esa manera toda la energía y la
atención del contratista se concentran en tener
la total disponibilidad del inmueble y de
sus muebles.
En la práctica, a dos años de su puesta en
operación con alrededor de 4 600 alumnos, utilizando
intensivamente las instalaciones, éstas
se encuentran en excelente estado. El cuerpo
docente se concreta a enseñar y los alumnos
tienen un alto aprovechamiento. El modelo ha
probado ser exitoso.
La aplicación del modelo PPS
a la rehabilitación o construcción
de escuelas
La estructuración técnico-jurídica-nanciera de
un contrato PPS es costoso. Este esquema se
aplica en proyectos de medianos a grandes,
donde la inversión inicial sea idealmente de
más de 500 millones de pesos (tomando como
base 2012). Para aplicar este esquema en jardines
de niños, primarias, secundarias, preparatorias
y educación técnica superior, se deberán
agrupar dichas instalaciones por regiones geográcas.
Por ejemplo, se podría estructurar un
PPS para construcción de nuevas escuelas y
para la rehabilitación de las existentes, incluyendo
todo el equipamiento, operación y mantenimiento
a 20 años, para todas las primarias
de una zona especíca del territorio nacional.
Un proyecto de este tipo tal vez implique una
inversión inicial de 1 000 millones de pesos.
El nanciamiento diferido, a través del esquema
PPS, podría permitir la inversión del
doble o el triple en el periodo 2013-2022, de
lo invertido en los últimos 10 años. Si bien
se tendrá que pagar durante los próximos 20
años, también aceleraríamos la tan apremian-
. . . 276 . . .
te mejora educativa, en lo que a instalaciones
y equipamiento se reere. Este modelo representa
un costo de oportunidad ante la falta de
recursos.
En el caso de las inversiones en universidades,
por el tamaño de las mismas, posiblemente
un solo inmueble podría ser objeto de
un PPS, como lo es el exitoso caso de la Universidad
Politécnica de San Luis Potosí.
El hecho de que toda la dotación y actualización
tecnológica (su operación y mantenimiento)
sea parte inherente del esquema
PPS, hace de éste un vehículo ideal para poder
pasar, en la perspectiva educativa, de la “primera
ola” de la eciencia interna (que incluso
no se ha logrado implantar en su totalidad),
directamente a la “tercera ola”, para poderse
adaptar en los rápidos cambios tecnológicos.
La nueva LAPP se aplica en proyectos con
inversión federal o estatal mediante fuentes
de inversión del PEF. Por lo tanto, es perfectamente
aplicable al esquema federalizado de la
construcción y conservación de escuelas en todo
el país.
Los tipos de contratos público-privados
en educación son los siguientes (PREAL, 2009):
1) Servicios de gestión. Dado que la débil gestión
es una de las restricciones de las escuelas
públicas para mejorar, se contratan organizaciones
privadas para administrar una
escuela en particular o todo un distrito escolar,
de modo que asuma responsabilidades
en cuatro ámbitos: gestión nanciera,
administración del personal, planicación
de largo plazo y liderazgo. El personal fuera
del área de administración suele continuar
en calidad de empleado público.
2) Servicios de apoyo. Se reere a apoyo privado
para actividades que no son de ense-