La Reforma Educativa de Enrique Peña Nieto

P L A N D E D I E Z A Ñ O S P A R A D E S A R R O L L A R E L S I S T E M A E D U C A T I V O N A C I O N A L
nanzas estatales. Por tal motivo, los gobiernos
de las entidades federativas 14 demandan:
1) el incremento de los recursos del faeb; y 2)
la creación de fondos de compensación que les
permita reducir la presión nanciera que representa
la necesidad de cubrir los costos de la
educación básica que el gobierno federal dejó
de asumir.
En este sentido, algunos estados, en el
marco de la CONAGO y la CONAEDU, han señalado
que para compensar el desequilibrio nanciero
provocado por la carga de la educación
básica, es necesario establecer un mecanismo
que permita asegurar un crecimiento real, promedio
anual, de los recursos de FAEB a una tasa
de 6% anual, en los siguientes 10 años.
Ello implica, a precios constantes de 2012,
un crecimiento total en el periodo 2013-2022,
de 208 500 millones de pesos, es decir, cerca de
20 800 millones de pesos por año. Con ello,
los recursos del FAEB pasarían de 263 600 millones
de pesos aprobados en 2012, a 472 100
millones de pesos en el año 2022.
Un segundo escenario, más viable, consiste
en garantizar una tasa promedio de crecimiento
de los recursos del FAEB de 3.5%
real, lo que elevaría los recursos del fondo de
263 600 millones de pesos en 2012 a 370 900
millones de pesos en 2022. Esto representa un
incremento, en 10 años, de 107 200 millones
de pesos, que equivale a un aumento de 10 700
millones de pesos, en promedio por año, durante
la próxima década.
Esto implica, en este escenario, que el crecimiento
real de los recursos del FAEB se indexaría
al crecimiento promedio anual estimado del
PIB en la próxima década. Este esfuerzo sería
14 Los planteamientos se han realizado en el marco de los trabajos
de la CONAGO y la CONAEDU.
. . . 388 . . .
equivalente a destinar recursos al FAEB equivalentes
a 1.71% del PIB en el periodo 2013-2022
(gura 14). 15
Es importante subrayar que las dos opciones
planteadas para incrementar los recursos del
FAEB, necesariamente deben ir acompañadas de
reformas en los criterios y la normatividad
de asignación y ejercicio de los fondos descentralizados,
con el n de obtener mejores resultados
en la calidad y el logro educativo. En
cualquier escenario es importante darle mayor
peso al criterio de igualación de gasto, en la
medida en que los resultados del cambio de
fórmula del FAEB, aplicado e partir del ejercicio
scal de 2008, acentuaron la desigualdad en el
reparto de recursos para educación básica entre
las entidades federativas. 16
iii) Universalizar la cobertura
en educación media superior
El Decreto que elevó a rango constitucional la
obligatoriedad de la educación media superior
15 Otras dos opciones planteadas por las entidades federativas
en la discusión del FAEB, son las siguientes: a) una consiste en
tratar de homologar los recursos por alumno (en educación básica)
que reciben las entidades federativas. De acuerdo con la
ASF, con base en información aportada por los estados, el gasto
promedio por alumno en 2010 fue de 16 200 pesos; por
su parte, la mayor asignación por alumno ascendió a 27 200
pesos. Si se quisiera llevar a los estados que reciben recursos
por debajo de la media al promedio de 16.2 miles de pesos por
alumno, vía incrementos del FAEB, en 2012 se necesitaría haber
destinado 154.7 millones de pesos. A su vez, si se quisiera
igualar a los estados al mayor nivel asignado (27.2 miles de
pesos), entonces el esfuerzo adicional de gasto sumaría 392.4
millones de pesos. b) Una segunda opción plantea tomar como
referencia la evolución del FAEB per cápita en términos reales
y a pesos de 2012. De este modo, el FAEB por habitante fue de
2 606 pesos en 2007 y de 2 477 en 2012, lo que implica una
reducción en el nanciamiento por habitante de 129 pesos,
esto es, se generó un faltante de 13 731 millones de pesos.
16 Al respecto puede consultarse el documento que expresa la postura
del Gobierno del Estado de Veracruz, publicado en el sitio:
http://www.ses.sep.gob.mx/work/sites/ses/resources/PDF
Content/2070/06%20XII_3_1%20Veracruz%20FAEB.pdf