La Reforma Educativa de Enrique Peña Nieto

P L A N D E D I E Z A Ñ O S P A R A D E S A R R O L L A R E L S I S T E M A E D U C A T I V O N A C I O N A L
padre de familia haya sido sancionado por
omitir esta responsabilidad.
El derecho a la educación no se satisface
solamente con el acceso y la permanencia en las
escuelas; se cumple, efectivamente, cuando los
alumnos logran aprendizajes signicativos útiles
para su vida diaria, es decir, cuando se ofrece
una educación de buena calidad y con pertinencia
cultural y laboral para toda la población.
Los análisis realizados por el Instituto Nacional
de Evaluación de la Educación han mostrado
que la inasistencia a la escuela oscila entre
20 y 30% de los niños y adolescentes entre cinco
y 14 años. Además aportan datos para sostener
la armación de acuerdo con la cual es probable
que la inasistencia a la escuela del grupo
de niñas y niños de seis a 11 años se encuentre
más relacionada con situaciones familiares que
a la inexistencia de escuelas. Sin embargo, para
los grupos de población en edad de cursar la
educación preescolar y la secundaria, la no asistencia
a la escuela parece deberse tanto a la falta
de centros escolares de estos niveles educativos
como a la situación de las familias.
El Instituto Nacional para la
Educación de los Adultos (INEA)
En la forma en que está organizado el Sistema
Educativo Nacional, se clasica a los sujetos
en dos grandes grupos: el primero lo conforman
los que actualmente están estudiando
en algún plantel y que además han cursado su
educación básica en la edad normativa hasta
los 14 años.
En el segundo grupo están los que han
cumplido 15 años o más pero que nunca asistieron
a una escuela; los que no han termina-
. . . 142 . . .
do sus estudios de educación básica en las edades
normativas, por lo que si desean continuar
aprendiendo deben hacerlo en un subsistema
no escolarizado y de menor calidad.
El actual concepto de rezago educativo se
instituyó a partir de 1993, cuando se establece
en México la obligatoriedad de la secundaria
para toda la población, como parte de la educación
básica. El término mismo de rezago tiene
una cierta connotación despectiva y si quieren
continuar estudiando ahora tendrán que
conformarse con una educación que tiene menos
recursos, donde no siempre hay recintos
educativos con infraestructura adecuada y que
tampoco cuenta con docentes profesionalmente
competentes. Es decir, un tipo de educación
remedial o compensatoria.
Como se ha mostrado en capítulos anteriores,
varias causas inuyeron en la creación
de un subsistema educativo para jóvenes mayores
de 15 años y adultos. Entre ellas el crecimiento
demográco, principalmente entre
1940 y 1980, la dispersión en pequeñas comunidades,
tanto urbanas como rurales, así
como la pobreza en la que viven y la lengua
que hablan; su situación de inestabilidad en el
empleo, migración o discapacidad. El conjunto
de estos elementos fue suciente para desarrollar
un sistema educativo que fuera más apropiado
para esta población.
Ante la complejidad del fenómeno del
rezago educativo en México, se promulgó la
Ley Nacional de Educación de Adultos, que
data de 1975. En este ordenamiento se establece
que
[…] la educación general básica para adultos
forma parte del sistema educativo nacional y
está destinada a los mayores de quince años
que no hayan cursado o concluido estudios de