INTRODUÇÃO Faremos um estudo sobre os debates acerca ... - UFF

não cumpriam os requisitos regimentais. No final, 83 emendas populares foram admitidas
como tal, preenchendo as exigências do Regimento. O prazo para emendas de constituintes e
de cidadãos encerrou-se no dia 13 de agosto.
Em seguida – em cumprimento de dispositivo regimental –, a Comissão de
Sistematização ouviu, em Plenário, a defesa de cada uma das emendas populares por um de
seus subscritores. Em 23 de agosto esgotou-se o prazo para a discussão no Plenário.
Neste momento, a Constituinte enfrentava dificuldades internas e externas.
Externamente, o Presidente da República havia feito um pronunciamento à Nação no qual
apresentava sérias divergências com relação aos trabalhos de elaboração constitucional e com
o seu conteúdo. No âmbito interno, em razão do volume de questões a serem discutidas, os
constituintes exigiam novos prazos e alterações no roteiro previamente estabelecido.
O relator fez um novo trabalho, dando parecer às emendas apresentadas. Foi reaberto
prazo para novas emendas. O Substitutivo do relator foi apresentado apenas no dia 18 de
setembro de 1987 – pelo calendário inicial, no dia 20 de setembro já deveriam começar as
votações em Plenário para o primeiro turno –, para que, a partir de então, começasse a
tramitação interna na Comissão de Sistematização, que deveria dar um parecer antes da
votação em Plenário. O Substitutivo era um texto de 264 artigos nas disposições permanentes
e 72 transitórias. Também nesta fase os trabalhos da Comissão de Sistematização começaram
sob fortes tensões.
Paralelamente aos trabalhos da Comissão de Sistematização, grupos suprapartidários
foram sendo articulados com o objetivo de influenciar no trabalho dos relatores. Dentre esses
grupos, podemos destacar o “Grupo dos 32” – liderado pelo Senador José Richa (PMDB-PR)
e que chegou a elaborar anteprojetos informais – o “Grupo do Consenso” – que reunia
parlamentares de centro e centro-esquerda – e uma coalizão de centro e direita, que ficou
conhecida como “Centrão”, que reunia a parcela conservadora do PMDB – Centro
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