MIGRALTO - Integration

«MIGRALTO – Partizipatives Modell für aktive Bürgerschaft von älteren MigrantInnen»
Wie beurteilen die mit der Umsetzung dieses Auftrags betrauten Behörden und Stellen im Alters- und
Integrationsbereich den Bedarf, aber auch die Potenziale sowie die Hürden der Partizipation der
älteren Migrationsbevölkerung auf kantonaler/kommunaler Ebene der Alterspolitik und –arbeit?
Subjektive Einschätzungen und Beurteilungen von Behörden sowie Fachstellen und –personen – so
auch der für diese Masterarbeit befragten Altersbeauftragten und Integrationsdelegierten/Fachstellen
(vgl. Kapitel 5.2) sind im Kontext der aktuellen Integrationsdiskurse in der Schweiz zu verorten. In der
Schweiz liegt der Fokus des Diskurses eindeutig auf den MigrantInnen als Individuen und auf deren
Bemühungen oder Widerstände bzw. Erfolge oder Misserfolge gesellschaftlicher Integration (vgl. dazu
der bereits in Kapitel 2.5 angesprochene Integrationsdiskurs zu „Fördern und Fordern“.) Erst in
jüngerer Zeit unterstützt in der Schweiz der Staat vereinzelt auch Strukturen und Tätigkeiten von
MigrantInnenorganisationen. Insbesondere Aktivitäten, welche die Herausbildung und Festigung
kollektiver Identitäten und Strukturen stützen würden, wurden bisher aber nicht mit Fördermass-
nahmen anerkannt. Die Nichtexistenz einer staatlichen Partizipationspolitik hatte vor allem zur Folge –
und das lässt sich am Beispiel der italienischen Migrationsgeschichte in der Schweiz, so auch in Bern,
gut aufzeigen – dass die Herkunftsländer der MigrantInnen in diese Lücke sprangen und sich um die
Organisation ihrer StaatsbürgerInnen im Ausland kümmerten.
Weiter oben haben wir gezeigt, dass dem institutionellen Aufnahmekontext entscheidende Bedeutung
zukommt für die Entstehung von integrationswirksamer Organisation und Partizipation der
Migrationsbevölkerung. Entsprechend ist es auch Aufgabe einer Aufnahmegesellschaft, Bedingungen
zur Verfügung zu stellen, unter denen sich Organisations- und Partizipationstätigkeit von MigrantInnen
entwickeln können. Erst in den neunziger Jahren wurde auch in der Schweiz die Notwendigkeit
erkannt, eine Integrationspolitik und entsprechende Strategien und Leitbilder zu erarbeiten. Allerdings
ging diese Initiative von grösseren Städten wie Bern, Zürich und Basel, und nicht etwa von der
nationalen Ebene aus. Das liegt darin begründet, dass sich die Folgen einer verpassten
Integrationspolitik vor allem im konkreten Alltagskontext auf kommunaler Ebene manifestierten. Noch
vor der Revision des damaligen Bundesgesetzes über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer
(ANAG), das heute Bundesgesetz für die Ausländerinnen und Ausländer (AuG) heisst, trat im Jahr
2000 die Verordnung über die Integration von Ausländerinnen und Ausländer in Kraft (VInta). Diese
neuen gesetzlichen Grundlagen schufen für den Bund die Möglichkeit, auf kantonaler und
kommunaler Ebene Finanzen zur Integrationsförderung zur Verfügung zu stellen. In der Folge wurden
auch auf Bundesebene Leitlinien zum Integrationsverständnis sowie Handlungsschwerpunkte
formuliert. Soom Ammann (2006, S. 421 f) kommt zum Schluss, dass MigrantInnenorganisationen den
Staat im Zusammenhang mit dem Integrationsauftrag in drei Funktionen interessieren: a) als
Dienstleister für die Vermittlung von Bildungsangeboten zwecks Erwerb von Sprachkompetenzen, b)
als Interessenvertretungen in Konsultativorganen, die zur Förderung der Partizipation eingerichtet
werden und c) als Kontaktinstanzen oder AuftragsnehmerInnen der Behörden bezüglich institutioneller
Vernetzung bestehender Angebote und Tätigkeiten (vgl. dazu auch die Ergebnisse der Befragung in
dieser Masterarbeit in Kapitel 5.2). Vergleicht man die diversen Integrationsleitbilder und –papiere,
zeigt sich Konsens in Bezug auf die Anerkennung geleisteter Integrationsarbeit von
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