Principi evropskog regionalizma - Centar za regionalizam

Današnje granice francuskih regiona nastale su kao odgovor napotrebe državnog prostornog planiranja; one su čisto funkcionalne prirode,i zapravo je to razlog zašto su često predmet kritika. Budući da se nacijaoformila vrlo rano, a neposredno nakon toga usledilo je i formiranje države,federalističke i regionalističke ideje nikada nisu imale veliki uticaj u Francuskoj.Značajno je prva savremena regionalna institucija bila kancelarijaregionalnog prefekta.Sa pravne tačke, regioni su sada teritorijalne vlasti kao i opštine i departmani,iako nemaju ustavne garancije za svoje postojanje. S druge strane,na njih je primenljiv ustavni princip slobodne uprave teritorijalnih vlasti (čl.72 Ustava). Francuska regionalizacija poštuje principe unitarne države, kojiimaju svoje ustavne garancije u principu nedeljivosti Republike.Ako u zakonodavstvu nije izričito navedeno drugačije, princip slobodneuprave teritorijalnih vlasti ne može se upotrebiti kao osnova za zakonodavnuvlast. U praksi, zakonodavne nadležnosti regiona su mnogo višeograničene od onih koje imaju opštine i departmani, a pogotovo onih kojeima gradonačelnik. Regioni ne mogu vršiti ili preuzeti pravo nadzora nadlokalnim vlastima koje se nalaze na njihovoj teritoriji.Institucije, nadležnosti i finansije teritorijalnih vlasti određene suzakonom. Regionima upravljaju regionalni saveti koji se biraju direktnimopštim pravom glasa po proporcionalnom sistemu glasanja u departmanima.Izvršne poslove obavlja Predsednik regionalnog saveta, koga bira regionalnisavet. Regioni potpadaju pod istu standardnu odredbu o nadležnostimakao i druge lokalne vlasti. Povrh toga, regionima su zakonom preneseniili dodeljeni poslovi u sledećim oblastima: prostorno planiranje, državnoregionalniugovori o planiranju, srednjoškolsko obrazovanje (planiranje obrazovanjai školske prostorije), lokalni ekonomski razvoj, saobraćaj, stručnousavršavanje i turizam.Francuska koncepcija unitarne Republike ne isključuje vođenjeračuna o lokalnim kulturnim razlikama. U francuskim zakonima inkorporiranje i zadržan deo nemačkog zakonodavstva uveden u departmanima GornjeRajne, Donje Rajne i Mosele pre 1919. godine; u Statutu Korzike iz 1991.godine stoji da je ona teritorijalna zajednica sui generis sa drugačijim institucijamai širim ovlašćenjima od onih koje imaju regioni. Takođe postojeposebne regulative za prekomorske regione, grad Pariz i Il-d-frans.Regionalizacija bi se mogla ostvariti sličnim institucionalnimrešenjima u nekim drugim zemljama. Ovo se odnosi na Švedsku, ako seformiraju širi okruzi sa izabranim većima sa novim ovlašćenjima, pri čemuse zadržavaju odeljenja centralne vlade na ovom nivou.U Portugalu, osim prekomorskih regiona o kojima će više reči bitikasnije, regioni onako kako su definisani Ustavom iz 1976. godine na teritorijamagradova nisu uvek još uspostavljeni. Međutim, stare oblasti, koje suzasnovane na napoleonskom modelu, sada su izgubile status lokalnih vlasti,a zakonom o opštim principima iz 1991. godine utvrđene su opšte odredbeza stvaranje upravnog regiona, kojim upravlja skupština sastavljena i od137