Principi evropskog regionalizma - Centar za regionalizam

praksi. Na drugim mestima postoje izveštaji o redovnim konsultacijama oglavnim pitanjima, zakonodavstvu i finansijama u vezi sa lokalnom samoupravom.Ove aktivnosti uključuju učešće u radnim grupama za nacrt reformii formalne konsultacije za vladine projekte. U nekim zemljama jepravo na udruživanja lokalnih samouprava uspostavljeno u zakonodavstvu olokalnoj upravi (Bugarska, Rumunija).Istovremeno, udruženja moraju razvitinezavisne aktivnosti vizavi svojih članova, ne samo da bi učvrstila svojepredstavništvo, već i da bi mogla da se nose sa svojim zadacima. Nekaudruženja su već veoma aktivna u ovom pogledu.Različiti modeli prenošenja odgovornostiPrva razlika koju je potrebno napraviti pri ovoj analizi je razlikaizmeđu generalne nadležnosti koja se bavi poslovima od javnog značajalokalnog karaktera i prenesenih odgovornosti.Generalna nadležnost koja se bavi poslovima od javnog značaja jeuobičajeni evrospki standard, opisan u članu 4.2 Evropske povelje o lokalnojvlasti. To je važno samoupravno pravo lokalnih veća. Iznenađujuće, ovo pravonije jasno priznato u zakonodavstvu zemalja potpisnica sporazuma, osimu Rumuniji i “Bivšoj jugoslovenskoj Republici Makedoniji”. U Srbiji, ovajzakon se može tumačiti u korist samouprave, ali njegova primena se zasnivana interpretaciji kojom lokalne vlasti mogu obavljati samo one dužnosti kojesu im poverene zakonom. Ovaj aspekt zakonodavstva bi trebalo razviti dabude u skladu sa evropskim standardima. Postoje velike razlike u sistemimaprenošenja odgovornosti. Odgovornosti lokalne vlasti se, međutim, nemogu analizirati bez osvrtanja na prošlost koju obeležava razlika izmeđusovjetskog i jugoslovenskog modela. U sovjetskom sistemu su lokalna većabila organi državne vlasti. Kao takva ona su obavljala brojne administrativnezadatke, ali nisu bila zadužena za zaštitu lokalnih interesa; pri čemu ni nijebilo koncepta lokalne samouprave. Situacija je bila slična i u socijalističkojAlbaniji. U Jugoslaviji su, međutim, opštine obavljale široku sferu dužnostikoristeći sopstvene izvore i sa proširenom upravnom autonomijom kao izrazomsamoupravne ideologije, ali je to opet bilo bez ikakve distinkcijeizmeđu državnih i lokalnih funkcija vlasti.Nasuprot tome, lokalna samouprava reflektovana u praksi evropskihzemalja i propisana Evropskom poveljom bazira se na razlici između državne(ili centralne) i lokalne vlasti. Ova poslednja bi trebalo da promoviše lokalneinterese u zakonskom okviru, što podrazumeva definisanje i sprovođenjekoncepta lokalnih odgovornosti samouprave.Posmatrajući sadašnje stanje zakona o raspodeli odgovornosti uzemljama potpisnicama sporazuma i ne uzimajući u obzir detalje specifičneza navedene zemlje, pored zakonskih razlika u pristupu, možemo primetitinekoliko zajedničkih problema. Ideja o “vlastitim odgovornostima” osta-187