Principi evropskog regionalizma - Centar za regionalizam

Na osnovu ovih informacija možemo zaključiti da bi u najmanje petzemalja potpisnica sporazuma trebalo rešavati probleme lokalne uprave uskladu sa potrebama organizovanja države; posebnu pažnju trebalo bi obratitina lokalnu samoupravu radi lakšeg stvaranja nove demokratske državnestrukture.Drugi faktor koji bi trebalo uzeti u razmatranje je veličina ZPS, budućida se te zemlje razlikuju po prostranstvu i broju stanovnika. Stanovništvoi površinu trebalo bi uzeti u obzir kada se raspravlja o teritorijalnim reformama.Sagledavajući sadašnju situaciju u zemljama regiona, posebno u vezisa pitanjima lokalnih vlasti, neophodno je distancirati se od bilo koje vrstepolitičkog ili ideološkog pristupa demokratiji i autonomiji.Pre svega lokalna ili regionalna demokratija ne bi trebalo da budepogrešno shvaćena. Ona nije posebna vrsta demokratije: demokratija predstavljasloženu mrežu institucija, prava i načina ponašanja primenjenih nasvim nivoima vlasti. Demokratija na lokalnom nivou ne može biti odvojenaod svoje realizacije na nacionalnom nivou. Glavni izazov stvaranja konstitutivnedemokratije u zemljama potpisnicama sporazuma je u ponovnomstvaranju potrebe za obezbeđivanjem građanskih prava koja su po prirodi individualna,istovremeno štiteći prava manjina na nacionalnom i lokalnom nivou.Lokalna samouprava ima posebnu ulogu u savladavanju ovog izazova.Kao drugo, lokalna samouprava mora biti shvaćena kao deo celokupnogsistema vlasti. Ovo je neophodno radi boljeg razvoja uprave, demokratije,veće odgovornosti i brže reakcije u upravljanju javnim poslovima. Ne bitrebalo da, u međuvremenu, ona bude u suprotnosti sa centralnom i nacionalnomvlasti. Centralna vlast bi trebalo da razmatra decentralizaciju kaojednu od opcija javnih programa, zato sto je svrha postojanja vlade da služicivilnom društvu i građanima, a podela odgovornosti i vlasti između njenihrazličitih nivoa trebalo bi da služi zadovoljavanju funkcionalnih potreba.Ove funkcionalne potrebe se mogu razlikovati — ne samo od zemljedo zemlje, već u okviru iste zemlje, od regiona do regiona i zavisno od javnepolitike i vremenskog perioda.U poslednjih nekoliko godina većina zemalja je usvojila brojnezakone, i tekuće reforme su često pripremane uz međunarodnu podršku.Uopšteno govoreći, zemlje regiona se bore da primene standarde Evropskepovelje o lokalnoj samoupravi, koje su sve ratifikovale. Svi ustavi priznajui garantuju lokalnu samoupravu makar na opštinskom nivou i osnovni zakono institucijama i odgovornosti je usvojen u skladu sa zahtevima Evropskepovelje o lokalnoj samoupravi.Ipak se javljaju neki značajni problemi u vezi sa usvajanjem lokalnesamouprave zbog čega cemo se usredsrediti na sledeća tri problema:(1) teritorijalnu reformu i nivoe vlasti;(2) odnose između nivoa vlasti i dodele odgovornosti; i(3) nivo demokratije u lokalnim institucijama.178