Principi evropskog regionalizma - Centar za regionalizam

vornosti lokalne vlade. Bilo bi pravilno da se lokalnoj samoupravi dodeli deoovih nadležnosti u vezi sa donošenjem politike i izborom uprave, a sve uskladu sa zakonskim okvirima. Pravljenje razlika je takođe neophodno radipolitičke odgovornosti: za delegirane funkcije odgovornost je pripisana centralnojvladi, dok je za vlastite funkcije pripisana lokalnim vlastima.Drugi problem predstavlja odnos između opštih zakona lokalnevlade i sektornih zakona. Zakon lokalne vlade obično sadrži listu stvari kojespadaju u delokrug odgovornosti lokalnih vlasti. Sektorni zakoni, međutim,uređuju različite funkcije, i mogu dati veoma uzak opis odgovornosti lokalnevlade, ili čak ignorisati raspodelu odgovornosti. Ekstremni slučaj oveprotivrečnosti je slučaj “Bivše jugoslovenske Republike Makedonije”. Uskladu sa zakonom lokalne vlade iz 2002. godine, prilično su jasno određeneodgovornosti opština koje su osnovane teritorijalnom reformom 1996.godine,i koje uključuju socijalnu zaštitu, obrazovanje, zdravstvenu zaštitu,urbanizam i drugo. Opštine istorijski nisu obavljale ove funkcije.Navedene odgovornosti širokog obima morale su biti regulisane velikimbrojem posebnih zakona (više od 80) koji su još u procesu. Stoga suopštinske odgovornosti prilično ograničene u praksi, i obuhvataju samo urbanizami održavanje nekih lokalnih usluga i infrastrukture ( lokalnih puteva,pijaće vode, parkova i slično). Druge prenesene funkcije u praksi obavljadržavna administracija na oblasnom nivou. U februaru 2003. godine, vladaje usvojila Operacioni program decentralizacije za 2003-2004. godinu, aprenošenje odgovornosti zajedno sa fiskalnom decentralizacijom bi trebaloda se uradi do početka 2005. godine.U drugim državama, sektorni zakon je nedavno usvojen da bi daoosnovu i odgovarajući pravni okvir prenošenju odgovornosti. Na primer,između 2003. i 2004. godine Albanija je usvojila novi Zakon o lokalnoj politicii odobrene su politike snabdevanja vodom, sistema kanalizacije, osnovnogi srednjoškolskog obrazovanja i zdravstvene i socijalne zaštite i brige. U Rumunijisu, između ostalih, usvojeni zakoni o urbanom i prostornom planiranju(Zakon br. 350/2001), lokalnim javnim službama (zakon br. 326/2001),bolnicama (Zakon br. 270/2003), i ustanovama javne zdravstvene zaštiteod lokalnog i judete interesa (Zakon br. 99/2004). U Hrvatskoj brojni nedavnousvojeni zakoni regulišu odgovornosti jedinica lokalne samouprave usferama zaštite životne sredine (Narodne novine, Zakon br.128/1999), pitanjaotpada (Zakon br. 151/2003), fizičkog planiranja (Zakon br. 32/2002),javnog finansiranja stambenih projekata (Zakon br. 82/2004), opštinskihslužbi (Zakon br. 26/2003, sabrani tekst), puteva (Zakon br. 65/2002), lukavodenih puteva (Zakon br. 65/2002), ili regulišu prenošenje novih zadatakana jedinice lokalne samouprave u poljima zdravstvene zaštite (Zakonbr.121/2003), osnovnog i srednjoškolskog obrazovanja (Zakon br. 59/2001)i poljoprivrednog zemljišta (Zakoni br. 66/2001 i br. 87/2002). Naravno ovidelovi zakona bi trebalo da budu procenjeni u skladu sa ciljem konsolidovanelokalne samouprave.189