Principi evropskog regionalizma - Centar za regionalizam

vlasti i usmeravanje vlasti u vršenju tih nadležnosti” 92 .U isto vreme, prenos nadležnosti na regionalne vlasti mora zadovoljavatizahtevime efikasnosti i ekonomičnosti koji su sadržani u principusubsidijarnosti i koji leže u osnovi procesa regionalizacije.Poželjno je da se kad god je to moguće regionima dodeli niz isključivihovlašćenja. Takođe treba voditi računa da ta ovlašćenja (bilo da jesu ili danisu isključiva) budu primerena veličini (u smislu teritorije i stanovništva)regionalnih vlasti. Takva ovlašćenja moraju se definisati što jasnije, budućida nejasnoće dovode do sukoba i lošeg obavljanja posla.Preciznost ne mora značiti odustvo određenog stepena fleksibilnosti.Naravno da je bolje izbegavati regionalizaciju “à la carte” i da treba obezbeditišto veću jednakost među regionima, jer se time olaškava saradnjameđu regionima, a bez toga bi se saradnja odvijala mnogo teže.Ne moraju se svakom regionu obavezno dodeliti potpuno istenadležnosti, u isto vreme; naprotiv, određenim tempiranjem može se izićiu susret regionima koji u datom trenutku još nisu spremni da preuzmuobavljanje određenih dužnosti. Takođe je moguće ostaviti prostora za“prilagođavanje” na nadležnosti utvrđene na početku procesa, u skladu sanjegovom dinamičnom prirodom i promenama stanja.Svi sistemi samouprave trebalo bi da imaju efikasne pravne lekovekojima se obezbeđuje zaštita nadležnosti regiona od nezakonitog ilinepoželjnog uplitanja države, kao i mogućnost sprečavanja regiona daprekorače svoje nadležnosti. Kada je vlast podeljena ustavnim zakonom,poslednja instanca u rešavanju sukoba nadležnosti trebalo bi da bude telokoje odlučuje o ustavnosti zakona.Konačno, mora se voditi računa o tome da se uspostave upravne strukturesposobne za obavljanje novih zadataka i da se iznađe rešenje za različiteprobleme vezane za kadrovska pitanjia regionalnih struktura vlasti.7. Regionalne finansijeStvarna samouprava ne može postojati bez svojih finansijskih sredstava.Priznavanje sopstvenih nadležnosti regionu i delegiranje ovlašćenja vezanihza rukovođenje upravom mora biti praćeno odredbama o odgovarajućimfinansijskim sredstvima, odnosno sredstvima koja regionima omogućavaju daefikasno obavljaju svojih zadatke.Regionima, pogotovo onima koji uživaju političku samoupravu, bitrebalo dozvoliti odgovarajuće granice u utvrđivanju nivoa svoje potrošnjekao i odgovarajuću kontrolu nad svojim prihodima.Kada se regioni da određena finansijka samouprava, to utiče na nacionalnumakroekonomsku politiku; i pored toga, ako se pravilno odredegranice u okviru kojih regioni imaju slobodu delovanja, ova finansijskasamouprava ne mora predstavljati prepreku za politiku kontrole potrošnje.92 Savet ministara Saveta Evrope usvojio je Preporuku br. R (95) 19 o sprovođenju principasubsidijarnosti 12. oktobra 1995. godine. Povrh toga, izveštaj pripremljen za OLRD podnaslovom “Definicija i ograničenja principa subsidijarnosti” objavljen je pod brojem 55 userijalu studija na temu “Lokalne i regionalne vlasti u Evropi”.173