Principi evropskog regionalizma - Centar za regionalizam

3) Mehanizmi za finansijsku solidarnost i izjednačavanje nisu svojstvenisamo regionalizaciji ili federalizmu; oni se javljaju u većini sistemajavnog finansiranja. S druge strane, modaliteti njihove primene i njihov intenzitetzavise od institucionalnih faktora i eksplicitnih ili implicitnih opredeljenjaza određene političke vrednosti.Najenergičniji sistemi izjednačavanja mogu se naći u Velikoj Britanijii Švedskoj, iako se oni odnose više na lokalne nego na regionalne budžete.U Velikoj Britaniji izjednačavanje se zasniva na principu usklađivanja sredstavaprema proceni troškova potreba koje treba zadovoljiti: jednom rečju,subvencije za prihode izračunavaju se poređenjem procene standardnepotrošnje sa ukupnim prosekom očekivanih prihoda od nezavisnog ili prenesenogoporezivanja na lokalu; u ovom sistemu procena potreba je najzahtevnijai ponekad kontraverzna procedura.Švedska ima sistem izjednačavanja poreskih prihoda koji se primenjujena prihod na dohodak. Kad su u pitanju opštine, osnovni mehanizamsastoji se od definisanja zagarantovanog nivoa poreskih osnovica poreza nadohodak, pri čemu vlada određuje poresku stopu koja se primenjuje na razlikuizmeđu stvarne poreske osnove u datoj opštini i zagarantovanog nivoa;na ovaj način dolazi se do iznosa subvencije za izjednačavanje koju državaisplaćuje opštini.Nemačka ima složeni sistem izjednačavanja zasnovan na raspodeliprihoda od PDV. Od 1995. godine 56% prihoda od PDV odlazi Federaciji a44% se deli među Länder-ima na osnovu tri osnovna postupka: 75% sredstavaraspodeljuje se u skladu sa brojem stanovnika, što već predstavlja jedanoblik izjednačavanja imajući u vidu neravnomernu distribuciju ekonomskihaktivnosti; ostalih 25% koristi se za raspodelu poreskih dodataka Länder-imačiji su ukupni poreski prihodi ispod proseka za Länder-e; konačno, na osnovuvarijacija u poreskim prihodima uočenim među Länder-ima, ovog putauzimajući 50% ukupnih poreskih prihoda od opština u Landu kao osnovicu,vrši se horizontalno izjednačavanje koje imućniji Länder-i finansiraju zaLänder-e koji se nalaze ispod indeksa izjednačavanja.U Švajcarskoj, udeo kantona u nekim vrstama federalnih prihoda i njihovidoprinosi u nekim tipovima federalne društvene potrošnje prilagođavajuse prema indeksu finansijskog kapaciteta. Međutim, ni švajcarski a ni nemačkisistem izjednačavanja nije dovoljan sam za sebe; i jedan i drugi sistemdopunjuje se subvencijama koje se takođe dodeljuju na osnovu kriterijumapravičnosti. Čak i tada rezultati ne odgovaraju uvek željenim ciljevima inekada imaju prilično ograničen efekat u poređenju sa visinom budžetskihsredstava. Izjednačavanje u Švajcarskoj iznosi manje od 3% budžeta kantona;u Nemačkoj, pre integracije istočnih Länder-a, postotak je bio isto toliki, ali1995. godine mogao se proceniti na oko 12% budžeta Länder-a. Zapravo ovajskok objašnjava povećanje udela PDV koji se dodeljuje Länder-ima od 1995.158