Principi evropskog regionalizma - Centar za regionalizam

1.3.5 Nacrt evropske povelje o regionalnojsamoupravi (1997)Ohrabren dobrim prijemom Evropske povelje o lokalnoj samoupraviu političkoj javnosti zemalja članica Saveta Evrope, tempom ratifikacije iimplementiranja njenih principa u norme nacionalnih pravnih poredaka, zatim,međuregionalnom saradnjom na osnovama madridske kovencije, kao iinicijativama brojnih evropskih subjekata, uključujući i prethodno pomenutuDeklaraciju Skupštine evropskih regija, Kongres lokalnih i regionalnih vlasti(CLRAE) usvojio je na svojoj četvrtoj sesiji, 1997. godine, Nacrt evropskepovelje o regionalnoj samoupravi (Draft European Charter of RegionalSelf-Government, Congress of Local and Regional Authorities of Europe, 4 thSession, Recommendation 34).Bez obzira što su komparativni institucionalni aranžmani regionalističkogtipa vrlo raznorodni, i uz sve nužne ograde od bilo kakvog nametanjauniformnog modela, pomenuti nacrt predviđa regione kao ustavnu kategoriju,sa relevantnom sumom nadležnosti (izvornih i prenesenih). Zapaženaje i vrlo važna pretpostavka nadležnosti u korist regiona, osim slučajeva izsfere izričito navedenih nadležnosti države. Politička autonomija regionapotkrepljena je adekvatnom finansijskom autonomijom, te pravom komunikacijei učešća u radu odgovarajućih međunarodnih asocijacija. Uz to,princip supsidijarnosti nalaže i poštovanje lokalne autonomije od strane regiona,a u skladu sa Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi.S obzirom da je, po prvi put u oficijelnim evropskim razmerama,ponuđena osnova za javno-pravnu definiciju regionalne samouprave —njenih principa, tipova i sfera nadležnosti, odnosa sa lokalnim vlastima,međuregionalnih i prekograničnih interakcija, učešća u poslovima države,participacije u evropskim i međunarodnim poslovima, institucionalne organizacije,finansija, uloge regiona u domaćem pravnom poretku, sudskogrešavanja konflikta kompetencija, te supervizije regionalnih instrumenata —za potrebe ovog teksta, kao najzanimljiviji segment, izdvojićemo određenjeprincipa regionalne samouprave.Tako se u odredbi Člana 3 (tačka 1) kaže da regionalna samoupravaoznačava pravo i sposobnost najvećih subdržavnih teritorijalnih vlasti daimaju izabrana reprezentativna tela. Ova tela su administrativno pozicioniranaizmeđu centralnih i lokalnih vlasti i imaju prava (prerogative), kojapotiču od samoorganizovanja, ili, pak, od uobičajenog tipa povezanosti sacentralnim vlastima, da upravljaju na njihovu odgovornost i u interesu njihovepopulacije, kao i u suštinskoj podeli javnih poslova saglasno principusupsidijarnosti.41